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萬博體育客戶網址縣城鎮化進程淺析

文件名稱: 萬博體育客戶網址縣城鎮化進程淺析
索引號: szfgzbmsnyncj/2019-3033 公開目錄: 統計信息
公開責任部門: 統計局 公開形式: 主動公開
發布文號: 成文日期: 2019年09月11日
有效性: 有效 公開日期: 2019-09-11 21:14

  一、城鎮化的涵義

  (一)城鎮化的含義。城鎮化是一個經濟現象,也是一個社會現象,它是生產力,即工業化發展到一定階段時的必然產物,是經濟社會發展的一個普遍規律。城鎮化的定義包含三層意思:一是人口城鎮化,即人口向城市或集鎮集中;二是地域城鎮化,即農村地區轉變為城市和集鎮地區;三是職業城市化,即進城農民不僅轉化為城鎮居民,而且要轉化為城鎮第二、第三產業勞動者。

  (二)城鎮化的測算。城鎮化水平是以城鎮化率來表示,城鎮化率就是某一地區某一時期居住在城市、集鎮的常住人口占該地區全部常住人口的比重。從2013年起,非人口普查年份城鎮化測算指標體系涵蓋人口增長、經濟發展、區域變動等3個方面,6個指標(本年度常住人口中城鎮人口自然增長數、本年度GDP、本年度新增勞務輸出人數、本年度新增勞務輸入人數、本年度行政區劃變動引起的城鎮人口增加數、本年度因移民搬遷由農村搬遷至城鎮的人口數)構成。測算指標體系用于推算各地城鎮化發展水平。

  二、萬博體育客戶網址縣城鎮化的現狀

  近年來,全縣上下按照“一城五園三帶三產業”經營城市理念,構建統籌城鄉發展體系,實施帶狀布局、片狀發展、軸線串聯、宜居宜業結合的模式,突出發展特色和風格,積極實施城鄉一體化發展戰略,優化資源配置,促進人口集聚,逐步建立和完善層次結構合理、布局有序的城鄉結構體系。城鎮化發展步伐加快,城鄉經濟和社會實現了快速、健康、協調發展的良好局面。

  (一)城鎮化水平穩步提高,與全國、全省、全市平均水平差距逐步縮小。2018年全縣常住人口24.97萬人,城鎮常住人口達10.71萬人,城鎮化率達到42.9%,較2010年25.18%提高17.72個百分點,年均提高2.2個百分點,常住城鎮人口數較2010年增加4.51萬人。2010年,全縣城鎮化率與全國、全省、全市相比,差距分別為24.52%、20.52%、9.42%,2018年,全縣城鎮化率與全國、全省、全市相比,差距分別為16.68%、15.23%、5.7%,差距呈現出逐年縮小態勢。

  (二)城市建設力度加大,基礎設施日趨完善。截至2018年末,縣城建成區面積7.75平方公里,建成區人口8.72萬人。城區綠地總面積273.48公頃,公園綠地109.15公頃,其中國家3A級景區1處(龍崗公園),大型廣場2個(鳳凰廣場、文化廣場);城區道路總長76.05公里,排水管網總長99.72公里,開通公交線路3條,公交車23輛,公交線路總里程61公里;建有職業高中1所,標準化高中1所、初中3所、小學5所、幼兒園7所,校園總面積30萬平方米;建立綜合性醫院3處,有床位1126個;開發城市綜合體11處、70余萬平方米,城市道路、供排水、綠化亮化、污水處理、生活垃圾處理、醫療衛生、教育文化等市政設施和公共服務設施逐步完善。

  (三)人居環境得到改善,生活質量有所提高。近三年實施棚改項目10個,改善2344戶居民居住條件,新建安置房2676套,約8000人直接受益。實施了縣城污水處理廠提標改造,開工了澗池重點鎮污水處理廠,縣城有日處理生活污水2萬噸的污水處理廠1座、日處理生活垃圾110噸的垃圾無害化填埋場1座、日供水2.85萬立方的自來水廠4座。全縣飲用水質達標率達到100%,縣城污水處理廠平均日處理污水1萬噸,污水處理率達到87.6%,縣城垃圾廠平均日處理量110噸,生活垃圾無害化處理率達98.32%。

  (四)工業化進程加快,城鎮競爭力不斷增強。工業化和城鎮化是一對相互作用、相互促進的共同體。工業化是推動城鎮化進程的根本動力,城鎮化是工業的重要載體,近年來萬博體育客戶網址通過大力實施工業強縣戰略,工業增加值占生產總值比重從2010年的28.3%提高到2018年的50.7%,2018年全縣生產總值實現107.7億元,同比增長11.1%;其中工業增加值54.6億元,同比增長15.2%。在生產總值增長11.1%中,工業拉動經濟增長8.1個百分點,對經濟增長的貢獻率達72.9%。

  (五)農民進城及返鄉置業需求釋放,城鎮化進程加速。自2011-2018年,全縣累計完成房地產投資達39.2億元,累計實現商品房銷售面積104.3萬平米。先后建成了水岸花城、景苑、御景龍城、鳳凰國際、青楓秀嶺、翰林御都、東尚未來城等一大批精品住宅小區。城鎮居民人均住房面積由2010年的38.1平方米增加到51.2平方米。2011年以來,農民進城入鎮累計16265戶55657人。“十三五”期間全縣建成易地搬遷23個安置點搬遷群眾3955戶16235人進鎮居住。

  三、城鎮化發展存在的問題

  (一)城鎮化水平在全市位次靠后。2018年末我縣的城鎮化率在全市九縣一區中居第八位,僅高于紫陽和鎮坪。


  (二)城鎮功能不完善,綜合承載能力不強。一是城鎮功能分區不夠合理。部分鎮沒有相對集中的建成區,主要依托過境公路發展,城鎮房屋沿國道、省道等建設,生產與生活功能混雜。二是基礎設施建設不夠完善。部分鎮排水、污水設施未成體系,小城鎮污水處理不到位,垃圾無害化處理設施不足。三是城鎮基礎設施配套不夠完善。醫療、教育、住房保障、就業等與城鎮居民需求還存在一定差距,廣場綠地偏少,居民休閑娛樂、文化生活等設施缺乏,大多數鎮無大型商貿或專業大市場等。

  (三)城鎮建設資金不足。城鎮化建設需要大量的資金,而目前全縣在加速城鎮化進程中水、電、路等基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務設施建設任務欠賬較多,縣級政府財力有限,很難擠出大量資金用于支持城鎮化建設。城鎮建設資金籌措難度大,融資渠道不暢,社會資本乏力,投資主體相對單一,造成城鎮化發展的投入不足。

  (四)產業對城鎮化發展支撐不足,人口流出明顯。城鎮化的發展離不開產業支撐,特色產業發展是城鎮化的核心。2018年全縣三次產業比為13.5:58.7:27.8。在生產總值增長11.1%當中,一、二、三產分別拉動經濟增長0.6%、8.7%、1.8%。目前縣城及各鎮經濟規模普遍較小,產業基礎薄弱,缺乏優勢產業支撐,承載力差,集聚能力有限,滿足城鎮集聚要求的第二、三產業不夠發達,對農村富余勞動力的吸納能力較弱。2018年全縣勞務輸出人口7.8萬人,占鄉村從業人員15.39萬人的50.7%,全縣近一半的青壯年勞力都外出打工,一定程度延緩了城鎮化進程。

  (五)用地結構不合理。目前我縣在居住用地比例較高,綠地、廣場、商業商務比例過低,行政辦公用地、綠地等過于分散。在城鎮化快速發展的背景下,居住用地比例過高擠占了其他類型建設用地,進而造成城市功能的不健全。城市公園、綠地建設的滯后,導致城市缺乏綠色空間,影響到居民生活品質和城市特色提升。2018年全縣建成區綠化覆蓋率39.99%,僅高于鎮坪、紫陽。

  (六)城鎮規劃剛性不足。規劃的嚴肅性和權威性沒能得到全面貫徹,不按規劃辦事,隨意變更規劃的現象時有出現。鎮域規劃編制水平不高,村鎮規劃存在編制層次低,規劃覆蓋面窄等問題。

  四、加快萬博體育客戶網址縣城鎮化建設的建議

  由于發展階段和基礎條件不同,萬博體育客戶網址的城鎮化發展將會有自己的特征。一是縣城人口和建成區規模仍有一定提升空間,但縣城不可能發展成為20萬以上人口規模的城市,因此還應注意縣城副中心、集鎮協調發展,統籌推進城鎮化進程。二是隨著農業生產方式和交通方式的改善,縣城成為農村人口遷移的首選地。三是縣城是統籌城鄉發展的關鍵節點。縣城仍將是承擔全縣城鎮化的最重要載體,重點和優先發展仍是縣城。

  基于對未來發展趨勢的研判,萬博體育客戶網址的城鎮化應該以集聚發展為核心動力,以產業發展為先導,以公共設施和基礎設施提升為保障,以生態保護為底線,以文化弘揚為特色,探索符合自身特色的城鎮化發展路徑。

  (一)科學規劃,提升城鎮化的承載能力。積極穩妥推進城鎮化,提高城鎮化規劃水平和發展質量,注重規劃的科學性和嚴肅性。通過合理布局和加快發展重點鎮,增強城鎮聚集效應和輻射效應,促進人口、生產要素向城鎮集聚。在經濟社會發展總體規劃、城鄉規劃、特別是縣域經濟發展規劃的基礎上,根據產業基礎、經濟結構、交通條件、資源稟賦、歷史文化和城鎮布局,超前思維,制定出能發揮地方優勢和城市特色的發展體系,形成以總體規劃為指導,控制性詳細規劃為原則,專項規劃和修建性詳細規劃為細則的三級規劃骨架,全面構建產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為內涵的規劃體系。城鎮規劃力爭二三十年不落后,為縣域經濟發展提供持久動力。

  (二)有序聚集,擴大城市規模。人口規模過小、難以形成較高的經濟規模吸引力和帶動能力。要將有序推動人口集聚,擴大城市規模作為一定時期內城鎮發展的核心和重點。要消除就業、社會保障和子女教育政策限制的壁壘,實現農村勞動力就業空間和就業身份的雙重轉變,從而達到“轉移農民、減少農民、富裕農民、邁向城鎮化”的目標。力爭到2020年,縣城人口達到10萬人(含暫住人口)以上,全縣常住人口城鎮化率達到50%以上,使縣城成為農村勞動力就近轉移、就近城鎮化的承接地。真正把縣城建設成為吸納農村勞動力的“蓄水池”、產品流通的“周轉站”、產業發展的“集聚地”。

  (三)產城融合,為加速城鎮化提供有力支撐。產城融合是對產業與城市在空間、用地和功能上的布局進行統籌安排,從而形成共生共融、良性互動的發展局面。要早日實現城區基礎設施與產業園區共建共享和以“產”興“城”,以“城”促“產”的良性循環,把縣城提升為“產業發展服務區”。一是要以農業現代化為推力。萬博體育客戶網址農業要走特色化、精細化、品牌化的發展路徑,按照“大農業”的概念,延伸產業鏈,提高農業附加值。既要提高農業效率,促進農村剩余勞動力向二、三產業轉移,又要提高農業附加值,提升農業投入產出效率。二是繼續堅持工業強縣戰略,使縣城更具內生發展動力。依托月河工業園區,提高承載水平,引進與當地資源稟賦匹配產業延伸性好、就業密度高的產業項目。按照“園區承載、產業集群、科技提升、循環發展”的思路,堅定不移地走新型工業化之路,實施龍頭引領、大項目帶動,著力構建科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業體系,不斷發展壯大富硒食品、新型建材、裝備制造、生物醫藥四大產業集群。積極推進工業園區升級省級經濟開發區,推動人口向城鎮集中、產業向園區集中、園區向城鎮集中,促進產業發展和城鎮要素互動共贏、良性循環。三是以信息化和現代服務業的發展提升城鎮化的水平。要體現時代特征,同步推進信息化建設,拉近縣城和大城市的距離,通過信息化提升縣城的城鎮化發展水平。城鎮建設要通過提供現代化、規范化的空間載體規范服務業發展,加快現代服務業重點產業的發展布局和規劃。加速培育現代物流、養老養生、康體健身、教育培訓、融資租賃、物流運輸等新業態,進一步提升現代服務業發展的質量和效益。

  (四)加大投入,完善基礎設施公共服務配套。圍繞城鎮化水平提升,不斷提高城市精細化管理水平。加快城鎮化建設步伐,不斷完善城鎮基礎設施和公共服務配套功能。構建多元化的城鎮建設資金融資體系,多渠道籌措資金,破解制約發展的城市道路,供水供電供氣、公共交通、休閑廣場、綠地公園、就醫入學等領域難題,補齊城市基礎設施和公共服務“短板”,打造宜居宜業宜游的幸福萬博體育客戶網址,不斷提升市民的生活品質和幸福指數。

  (五)綠色發展,彰顯萬博體育客戶網址地域文化特色。在加快城鎮化進程中加強生態環境保護,集約利用土地和生態資源,充分體現綠色城鎮化的特質,推動城鎮發展中的生態理念與綠色環境、生態經濟和綠色行動的協調統一。既要金山銀山,又要綠水青山。萬博體育客戶網址文化底蘊厚重,要深入挖掘生態資源、文化資源、文物資源,以文化弘揚為特色,在加速城鎮化進程中促使“三沈文化”、“農耕文化”、“移民文化”等得到更好傳承和弘揚;注重在舊城改造中保護歷史文化遺產、民族文化風格和傳統風貌,促進功能提升與文化文物保護相結合;注重在新城新區建設中融入傳統文化元素,與原有城市自然人文特征相協調。