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政府工作報告(2011年)

文件名稱: 政府工作報告(2011年)
索引號: AB-xzfgzbmzfbgs--ghbg-2013-0196 公開目錄: 政府工作報告
公開責任部門: 政府辦 公開形式: 主動公開
發布文號: 成文日期:
有效性: 未知 公開日期: 2012-11-06 10:16

萬博體育客戶網址縣人民政府縣長  周永鑫

各位代表:
    現在,我代表縣人民政府,向大會報告過去五年的政府工作,對“十二五”規劃和2011年的工作提出建議,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
    一、“十一五”經濟社會發展回顧
    萬博體育客戶網址縣第十五屆人民代表大會第五次會議以來的五年,是我們深入落實科學發展觀,奮力實施率先突破發展,經濟實力大幅攀升、發展質量明顯提高的五年;是我們堅持以人為本,切實保障和改善民生,著力提升公共服務水平,人民群眾得到實惠最多的五年;是我們謀劃長遠、夯實基礎,發展條件顯著改善,發展活力明顯增強,努力向富強、文明、和諧新萬博體育客戶網址闊步前進的五年。2010年全縣實現生產總值28.45億元,是2005年的2.5倍,年均增長13.4%;三次產業結構由2005年的38∶23∶39調整為29∶36∶35;全縣財政總收入完成1.76億元,是2005年的5.7倍,其中一般預算收入完成8046萬元,年均增長27.7%;全縣社會消費品零售總額達到7.95億元,是2005年的2.4倍;“十一五”累計完成社會固定資產投資65.55億元,是“十五”期間的3.8倍。在全省縣域經濟社會發展監測考核中,2009年度綜合排名由2005年的第67位躍升至46位,榮獲“爭先進位獎”;在全市年度目標責任制考核中多次名列前茅,走在了全市突破發展的前列。
    五年來,我們始終突出工業強縣這個重點,大力發展新型工業,率先突破發展的支撐力明顯增強。2010年全縣工業總產值達到27.3億元,是2005年的4.2倍;五年新增規模企業19戶,規模企業達到37戶,其中產值過億元企業達到6戶;工業增加值在GDP中所占的比重由16.7%提高到28.3%。按照“土地集約、要素集中、產業集群”的思路,多方籌集資金8000余萬元,統征收儲土地1000余畝,啟動了月河工業園區規劃及路、水、電、訊等基礎設施建設,園區初具雛形,入駐工業企業31戶,實現工業產值13.6億元,占全縣工業總產值的50.9%,園區聚集效應凸顯,被省政府列入全省首批重點建設的縣域工業園區和中小企業創業基地。以頁巖開發為重點的新型建材業實現快速起步,以富硒糧油為代表的富硒食品產業蓬勃發展,以黃金、石材開采為主的礦產業向規模開發、有序利用加快邁進,以繅絲輕紡為主的紡織業在技術改造中優化升級,新型工業呈現出突破發展的良好態勢。
    五年來,我們始終突出增效增收這個目標,做優做特農業產業,率先突破發展的原動力明顯增強。2010年全縣農業總產值達到14.1億元,較2005年增長91.6%;糧食產量保持在11萬噸左右;油料產量達到2.45萬噸,較2005年增長59.6%。按照“龍頭牽引、大戶帶動、技術支撐、政策激勵”的思路,全面落實強農惠農措施,加快轉變農業發展方式,農業綜合效益穩步提升。2010年全縣生豬飼養量達到62.4萬頭,是2005年的1.9倍;良種率和商品率比2005年分別提高35個、30個百分點。借助東桑西移項目,鞏固發展蠶桑基地鄉鎮和強村大戶,積極推廣蠶桑三項技術和工廠化養蠶模式,年養蠶500張以上的專業村達到38個,全縣年養蠶穩定在4萬張以上。堅持因地制宜、連片集中,加快培育特色產業。設施蔬菜達到8150畝,茶園達到2萬畝,魔芋達到1.2萬畝,烤煙達到3250畝,經濟林果達到21.5萬畝。大鯢養殖實現良好起步,勞務經濟穩步發展,常年勞務輸出保持在6.5萬人以上。編制了《月河生態高效農業示范區總體規劃》,建成200畝以上的產業示范園21個,為發展現代農業發揮了示范引領作用。
五年來,我們始終突出項目建設這個抓手,不斷加大投資力度,率先突破發展的拉動力明顯增強。“十一五”累計完成固定資產投資65.55億元,是“十五”總投資的3.8倍,其中產業投資達到17.05億元,占總投資的26%。路、水、電、訊等基礎條件全面改善。“十天”高速萬博體育客戶網址段竣工通車,改造通鄉公路9條280公里,建成通村水泥路195條803公里,貫通南北環線27.5公里,全縣公路里程達到1755公里,在全市率先實現鄉鄉通等級路、村村通水泥路目標,交通建設取得歷史性突破。新架設電網97桿公里,完成農網改造780桿公里,全面消除了無電村。嚴格耕地保護制度,完成了全縣土地利用總體規劃修編工作,開發整理土地2.2萬畝,新增耕地6188畝,實施農業綜合開發中低產田改造4.3萬畝。治理小流域17條300平方公里,新建河堤5公里,解決了10萬人的安全飲水問題。綠化造林30萬畝,全縣森林覆蓋率達到57.6%。電視覆蓋率、電話普及率分別達到85%、89%,比“十五”末分別提高5個和16個百分點,寬帶用戶達7100余戶,是“十五”末的6倍,信息化進程加速推進。
    五年來,我們始終突出建管并重這個原則,加快城鄉一體化進程,率先突破發展的承載力明顯增強。以建設山水園林縣城為目標,先后編制、修訂了縣城總體規劃、重點片區建設詳規、龍崗生態公園建設規劃和月河縣城段景觀帶規劃等一系列規劃,全面加快城南新區開發和老城區街巷改造,先后新建鳳凰大道、長樂路等城市主干道路和改造新街、劉家巷等老城區街巷各14條,文化廣場、龍崗生態公園相繼建成,月河景觀橋、泰和橋竣工通行,鳳凰大道、北城街改造延伸和污水處理廠建設啟動實施,市政設施日趨完善,一河兩岸、六橋相連、自然山水和人文景觀交相輝映的宜居縣城已展現在人們面前。縣城建成區面積達到5平方公里,縣城人口達到4.5萬人。創衛工作強勢推進,長效機制初步建立,人居環境顯著改善,文明程度穩步提升。澗池省級重點鎮建設快速推進,鐵佛寺集鎮擴建一期工程完工,平梁、蒲溪、漩渦、漢陽等集鎮配套功能不斷完善。城鎮化率由“十五”末的25%提高到32%。堅持“規劃先行、政府主導、農民主體、部門幫扶、社會參與”的原則,以產業為支撐,捆綁項目、整合資金,實施了67個扶貧開發重點村建設,建成新農村示范村46個。籌資8190萬元,實施農村公益事業一事一議財政獎補項目245個,在100個村實施了農村生活垃圾清運保潔工作,村容村貌得到明顯改觀。鼓勵農民進城定居試點工作啟動實施,統籌城鄉發展取得新進展。
    五年來,我們始終突出以人為本這個核心,著力改善民生,率先突破發展的向心力明顯增強。優先發展教育事業,萬博體育客戶網址中學遷建順利實施,縣職教中心、實驗小學竣工投用,15所災后恢復重建學校按期完工,辦學條件全面改善。義務教育階段實行全免費,“蛋奶工程”實現全覆蓋,對未升學的初高中畢業生開展免費職業技能培訓,建立了家庭貧困學生資助體系。學校布局調整有序推進,教育質量穩步提升,高考上線人數成倍增加。科技支撐帶動作用顯著增強,共申報國家專利45件,獲市級以上科技成果獎8項,富硒資源開發邁出堅實步伐。加快發展衛生事業,改擴建縣鄉醫療機構21個,建設規范化村級衛生室179個,全面推行藥品“三統一”,縣、鄉、村三級公共衛生和基本醫療服務體系初步建立。穩步提升人口和計劃生育工作質量,繼續保持了低生育水平。建成鄉鎮文化站9個,“村村通”及文化信息資源共享工程建設任務全面完成,城鄉公共文化服務體系不斷完善。精神文明創建活動扎實推進,文藝創作成果豐碩,成功舉辦了五屆油菜花節,雙擁共建、殘疾人事業和老齡工作等各項事業都取得了新的成效。人民生活不斷改善,城鎮居民可支配收入由6593元增加到14590元,農民人均純收入由1839元增加到4053元,城鄉居民儲蓄達到24.5億元,是2005年的2.7倍。新增城鎮就業7000人次。移民搬遷18645人,3.57萬人實現脫貧。3.1萬城鄉特困人口全部納入低保,23.4萬農民參加了新型農村合作醫療,1.74萬城鎮居民參加了基本醫療保險,1142戶城鎮住房困難群眾享受了保障性住房政策,2386名五保對象得到集中供養,集中供養率達到77.6%,養老、失業、工傷保險參保率逐年提升,群眾看病難、住房難、養老難問題逐步得到有效解決。
    五年來,我們始終突出改革開放這個關鍵,創新體制機制,率先突破發展的驅動力明顯增強。縣政府機構改革全面完成,鄉鎮機構改革啟動實施,組織結構進一步優化,政府職能加快轉變。事業單位績效管理工作深入推進,激勵競爭機制不斷完善,工作效能得到提高。財政體制改革全面實施,民生財政基本建立。醫藥衛生體制改革穩步推進,公共衛生職能得到加強。集體林權制度主體改革全面完成,土地流轉有序推進,為優化配置生產要素奠定了基礎。國企改制基本完成,盤活了國有資產,激活了發展活力。全方位擴大對外開放,千方百計招商引資,通過節會招商、以商招商、委托招商、叩門招商等方式,廣泛推介優勢資源,積極承接東部產業轉移,五年來共引進項目85個,引資23億元,到位資金18.9億元,其中投資5000萬以上的項目6個,為縣域經濟發展注入了強勁動力。
    五年來,我們始終突出平安和諧這個根本,全力維護社會安全穩定,率先突破發展的保障力明顯增強。夯實責任、完善預案、加強預警、強化檢查,防汛減災工作責任體系和落實機制不斷完善,有效規避了災害,減少了損失。全面落實生產企業和監管部門兩個主體責任,扎實推進安全生產隱患排查治理,狠抓以道路交通、水上交通、非煤礦山、民爆物品為重點的專項整治活動,有效杜絕了重特大事故的發生。高度重視食品藥品安全工作,確保了全縣人民飲食用藥安全。深入實施“五五”普法,扎實推進“平安萬博體育客戶網址”建設,加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,進一步增強了人民群眾的安全感。堅持領導包案和接訪、下訪、約訪制度,深入排查調處矛盾糾紛,多措并舉化解信訪積案,實現了“一控雙降”目標,社會大局持續和諧穩定,為實施率先突破發展提供了良好的環境保障。
    五年來,我們始終突出執政為民這個宗旨,切實加強政府自身建設,率先突破發展的執行力明顯增強。深入貫徹落實科學發展觀,更新施政理念、創新發展思路,基礎先行、產業支撐、統籌城鄉的發展理念更加清晰,新型工業、高效農業、循環經濟的發展路徑更加明確,規劃引領、項目帶動、招商引資、改善民生等工作重點更加突出,務實高效、獎懲分明的工作機制更加完善。創新建立了政府重點工作月安排、月通報制度,有效推動了工作落實,政府部門及工作人員的執行力明顯增強;主動接受人大法律監督,加強與人民政協的民主協商,虛心接受人民群眾的批評和建議,忠實履行執政為民的神圣職責;切實加強政府系統廉政建設,認真落實黨風廉政建設責任制,強化行政效能和政風行風建設;大力推崇終身學習、愛崗敬業的良好風尚,涌現出了一批以劉傳品為代表的先進模范人物,形成了竭心盡力推進率先突破發展的強大合力,為“十一五”發展劃上了圓滿的句號,為“十二五”發展奠定了堅實基礎。
    “十一五”時期,全縣經濟社會發展取得了輝煌成就,先后被命名為全國雙擁模范縣、全國綠化模范縣、全國道路交通平安暢通縣、全國白內障無障礙縣、全國殘疾人社區康復示范縣和省級衛生縣城、省級園林縣城、省級平安縣、省級計生優質服務先進縣、省級老齡工作先進縣。這些成績的取得,是中共萬博體育客戶網址縣委正確領導的結果,是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果,是全縣人民團結奮斗、開拓創新、辛勤工作的結果。在此,我代表縣人民政府,向在各條戰線、各個崗位上辛勤工作的廣大干部群眾,向為加快萬博體育客戶網址發展做出突出貢獻的勞動模范、先進人物和企業家,向給予政府工作幫助、支持的人大代表、政協委員和離退休老同志,向中省駐漢單位、駐漢部隊、武警消防官兵和公安干警,向在外工作的萬博體育客戶網址籍人士和所有關心支持萬博體育客戶網址經濟社會發展的朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在五年的奮斗歷程中,縣政府班子及全體組成人員精誠團結,恪盡職守,扎實工作,高效運轉,為我縣的改革發展穩定和政府建設作出了不懈努力,值此,我向全體政府班子成員以及離任、轉任的各位同志表示戰友般的致意!
    二、“十二五”規劃的目標和任務
    “十二五”是萬博體育客戶網址由突破發展向跨越發展邁進的關鍵時期,我們既面臨新的發展機遇,也面對諸多困難和挑戰。國家深入推進西部大開發,下決心解決集中連片貧困區問題,將大幅度增加對西部貧困地區的基礎設施、民生工程、生態建設等方面的投入,這為我們加快由突破發展向跨越發展邁進提供了難得的機遇;省委、省政府支持安康加快推進循環經濟產業聚集區、月河川道統籌城鄉一體化發展實驗區建設,我縣具有良好的區位條件和明顯的先發優勢;東部發達地區向西部地區產業梯次轉移的步伐加快,為我們招商引資、培育特色優勢產業提供了更為廣闊的空間;西康高速、十天高速建成通車,川陜界高速、陽安鐵路復線相繼建設,進一步拉近了我縣與關中、成渝、江漢等經濟圈的時空距離,必將承接到更多的輻射和帶動;通過近年來的不斷探索和不懈努力,支撐縣域經濟加快發展的體系正在形成,謀發展、促和諧已成為全縣人民的共同愿景,為跨越發展提供了良好基礎和強大的動力源泉。同時也要清醒地看到,盡管我縣近年來經濟增長較快,但經濟欠發達的縣情尚未根本改變,發展不足依然是最突出的矛盾,經濟總量小、產業層次低、結構不合理等問題亟待解決;城鄉居民收入低、經濟外向度低、城鎮化水平低的問題還十分突出;中央將實行穩健的貨幣政策和更加嚴格的耕地保護制度,資金、資源、環境等要素制約將進一步凸顯;一些部門工作人員學風不濃、服務意識不強、辦事效率不高、工作落實不力等問題還不同程度的存在,與發展形勢的要求和人民群眾的期望還有一定差距。對此我們必須進一步增強責任感和緊迫感,認真解決前進中存在的困難和問題,奮力推動萬博體育客戶網址向跨越發展邁進。
    為緊跟全市全省發展步伐,在深入調研論證、綜合考慮各方面因素的基礎上,縣政府組織編制了《萬博體育客戶網址縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》,提請本次會議審議。
    “十二五”發展的總體思路是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,以富民強縣為目標,著力構建“綠色產業、特色園區、宜居城鎮、基礎設施、人力資源、民生保障”六大支撐體系,打造“新型建材、富硒食品、園林縣城、三沈文化、油菜花節”五張名片,加快工業化、城鎮化、農業現代化進程,跟進全省步伐,統籌城鄉發展,維護社會穩定,努力建設生態、富裕、文明、和諧新萬博體育客戶網址。
“十二五”發展的主要指標建議為:到2015年,全縣生產總值達到65億元,年均增速保持在15%以上;工業增加值達到22億元,年均增長24%;全社會固定資產投資累計完成230億元,年均增長25%;財政一般預算收入達到1.6億元,年均增長15%以上;城鄉居民收入分別達到29600元、8500元,年均分別增長16%、17%。實現生產總值、工業增加值、財政一般預算收入、城鄉居民收入“四個翻番”,為跨越發展奠定堅實基礎。
    (一)構建綠色產業支撐體系,實現結構調整的新突破。堅定不移地實施工業強縣戰略,以招商引資為抓手,沿產業鏈縱向延伸,依產業關聯度集群發展,做大做強富硒食品、新型建材、裝備制造、生物化工、繅絲輕紡等支柱工業,實現新型工業發展的新突破,使工業成為縣域經濟的主導力量。“十二五”末,工業增加值占GDP的比重達34%以上。堅持以工帶農,在月河高效農業園區建設一批上規模、高效益、有特色的現代農業示范工程,帶動兩山富硒食品原料基地建設,使農業成為工業發展的第一車間。以發展現代服務業為目標,改造提升商貿流通等傳統服務業,大力發展物流配送、連鎖經營等新興服務業,暢通工業制品、農業產品銷售渠道,初步形成以新型工業為主體、高效農業為基礎、服務業為保障的綠色產業支撐體系。“十二五”末,三次產業比例調整為18∶42∶40,產業結構進一步優化。
    (二)構建特色園區支撐體系,實現產業聚集的新突破。以月河工業園區、生態高效農業園區和現代物流園區為平臺,集成項目,捆綁資金,有序推進園區基礎設施建設,切實增強園區承載力,提高產業聚集度。以提升產業關聯度為重點,大力發展產業鏈經濟,不斷拉長產業鏈和產品鏈條,實現集聚發展、關聯發展、集約發展、合作發展,把月河三大園區打造成為產業特色鮮明、協作配套緊密、工農業并進、上下游聯動的產業聚集區,成為帶動縣域經濟快速發展的火車頭。
    (三)構建宜居城鎮支撐體系,實現統籌城鄉的新突破。按照精心規劃、精品建設、精細管理的要求,加大縣城規劃建設管理力度,著力提升縣城建設品位,進一步彰顯山水園林縣城的獨特魅力。以“生態優美、產業發展、功能完善、人文宜居”為目標,以澗池、平梁、蒲溪、漩渦、漢陽、鐵佛寺等集鎮為重點,加強集鎮市政設施建設和公共服務管理,進一步完善功能,擴大容量,提升品位,彰顯特色,切實增強綜合承載能力。以促進農民進城定居為突破口,加快建立城鄉一體的管理體制、公共服務、社會保障等政策體系,打破農民進城的體制障礙,推進農民進城落戶,不斷擴大城鎮規模。“十二五”末,基本形成以縣城為中心、以重點鎮為節點、以村鎮為延伸的城鎮體系,城鎮化率達到50%。
    (四)構建基礎設施支撐體系,實現水利交通的新突破。始終堅持水、路、電、訊、氣等基礎設施建設的先行地位,努力使其與經濟社會發展的客觀需求相適應。加快水利基礎設施建設,開工建設洞河水庫,啟動實施月河綜合治理工程,做好“月河補水”前期工作,抓好病險水庫治理、安全飲水、小流域治理等工程,切實增強水利支撐保障能力。以改造提升“七橫六縱”公路網絡為重點,打通與周邊縣、市的連接線,消滅縣際斷頭路;加快建設通廠礦、通產業園區、通旅游景區公路,配套實施農村公路安保、渡口改造、客運站等工程,提高公路網絡化程度和通行能力。“十二五”末,實現出境公路高速化、縣鄉公路等級化、通村道路通暢化、縣域交通網絡化、道路設施配套化、管理養護規范化的目標。
    (五)構建人力資源支撐體系,實現科教興縣的新突破。牢固樹立人才資源是第一資源的理念,優先發展科教事業。以創建省級教育強縣為目標,到“十二五”末,基本實現義務教育均衡發展,高中教育實行免費,學前教育基本普及,職業教育、成人教育、特殊教育協調發展。以經濟發展需求為導向,大力發展職業教育,加強職業經理人和技能型人才培養,著力提高勞動者的創新創造、生產實踐、就業創業的能力,加強對緊缺的管理、醫療、教育等方面帶頭人才的培養和引進,造就一支結構合理、素質優良、充滿活力的人才隊伍,為實施跨越發展提供人才保證和智力支持。以科技創新和推進科技成果轉化為重點,加強產、學、研結合,增強科技服務支撐能力,切實提高科技對經濟增長的貢獻率。
    (六)構建民生保障支撐體系,實現和諧發展的新突破。堅持以人為本、民生優先、富民為要,依靠群眾、帶領群眾,讓廣大人民群眾真正成為經濟發展的主體、民主政治的主人、文化繁榮的主角和社會進步的主力。大力實施民生工程,圍繞病有所醫、住有所居、老有所養的目標,通過“創業富民、就業惠民、社保安民”,以增加居民收入改善民生,以解決突出問題普惠民生,以發展社會事業服務民生,以完善社會管理保障民生,努力實現百姓安居樂業、社會安定和諧、人人共享發展成果。到2015年,基本醫療保險實現全員覆蓋,城鎮居民基本養老保險覆蓋率達到85%以上,新型農村社會養老保險參保率達到90%以上,新建保障性住房5000套,覆蓋城鄉的社會保障體系不斷完善。
    三、2011年的工作任務和重點
    2011年是實施“十二五”規劃的開局之年,也是建黨90周年,做好今年的工作意義重大。全縣經濟社會發展的目標建議為:生產總值增長15%以上;固定資產投資增長25%以上;地方財政收入同口徑增長20%以上;農民人均純收入凈增690元以上;城鎮居民可支配收入凈增2300元以上;城鎮登記失業率不超過3.5%;人口自然增長率控制在4.5‰以內;單位生產總值能耗和主要污染物排放控制在市定指標范圍內。實現上述目標,必須著重抓好以下幾方面工作。
    (一)圍繞投資擴張抓項目建設,力促發展后勁不斷增強
    全力推進重點項目建設。以六個方面71個重點項目建設為主體,全年完成固定資產投資27.9億元。一是產業項目建設。工業在搞好續建項目的基礎上,新上重點項目12個以上,完成投資5.8億元。農業圍繞畜、菜、水產、木本油料新上項目10個以上,完成投資4.5億元。商貿突出抓好鳳凰大酒店、供銷商城等重點項目建設。加快成熟的房地產項目建設進度。旅游以龍崗生態公園和旅游村鎮建設為重點新上一批項目。二是市政工程建設。以縣城和澗池省級重點鎮市政工程建設為重點,完成城鎮固定資產投資5.1億元。三是農田水利建設。開工建設洞河水庫和月河綜合治理工程,啟動“月河補水”工程前期工作、病險水庫除險加固工程和小型農田水利重點縣項目,完成丹保工程90平方公里治理任務。抓好7000畝土地整理、8000畝中低產田改造、10000畝基本口糧田建設。四是交通項目建設。全力支持配合陽安鐵路復線建設,加快實施農村公路安保、危橋渡口改造、城北三級和鄉鎮四級客運站建設等工程,建成通村公路示范路230公里。五是農村電網建設。搶抓國家實施新一輪農村電網升級改造政策機遇,啟動新農村電氣化縣建設,完成21個行政村35個自然村低壓配網改造任務。六是社會事業項目建設。圍繞教育資源整合和衛生文化設施建設組織項目,確保投資3.4億元以上。
    扎實做好項目前期工作。緊緊圍繞“十二五”發展規劃,精心做好項目策劃、包裝和編制工作,建立 “十二五”項目儲備庫。聘請專家和專業機構,對技術含量高、帶動力強、關聯度高的產業項目進行深度策劃、精品包裝,切實提高項目前期工作水平。完善統籌項目編報機制,努力形成以項目業主為主體、部門指導、全社會參與的良好局面。
    全方位招商引資。牢固樹立“大招商、招大商、真招商、招真商”的理念,按照“無中生有、做強已有”的思路,緊緊圍繞特色工業、現代農業、生態旅游、現代物流等產業,緊跟經濟發達地區產業轉移動向,落實工作責任,動員全民參與,通過以商招商、親友招商、上門招商、節會招商、網上招商等多種形式,積極引進一批帶動力強、關聯度高的好項目、大項目。進一步優化投資環境,全面兌現招商引資獎勵政策,形成全民招商的生動局面。力爭全年簽約落地項目10個以上,到位資金10億元以上。
加大項目爭取力度。深入研究政策,敏銳把握國家投資導向,加強與上級主管部門的銜接匯報,圍繞六大支撐體系建設,千方百計、鍥而不舍跑項目,推動政府投資項目上規模、上水平。進一步完善項目前期經費使用管理辦法,為項目爭取工作提供必要的保障。
    (二)圍繞結構調整抓工業強縣,推動經濟又好又快發展
    堅持把工業強縣作為產業結構調整的總抓手,強化工業對三次產業的引領帶動作用,促進經濟又好又快發展。
    培育壯大新型工業。一是加快月河工業園區建設。進一步完善工業園區管理體制和運行機制,充分發揮園區投資開發公司融資功能,新統征收儲土地500畝,加快園區路、水、電、訊等基礎設施建設,完成富硒園區和軍壩小區兩條主干道硬化及排水工程,啟動中小企業孵化園建設,切實增強園區的承載能力,力爭全年新入園企業10戶以上,完成投資5億元以上,園區工業產值占全縣工業總產值的80%以上。二是做大富硒食品產業。依托富硒食品工業園,以富硒大米、菜籽油、魔芋食品、食用菌為重點,加快杏鮑菇和金福海油脂擴能等項目建設進度,力爭8月底前建成投產,力促新鑫米業、盛發魔芋等5戶企業年內建成,實現富硒食品產業集群發展。加強撮合,促進成林油脂依托中糧集團,盤活企業,盡快投產達效。三是做強新型建材產業。以新型建材產品研發為先導,以促進產品升級為重點,大力推進墻面裝飾磚、地面磚、輕質玻化陶瓷、微晶玻璃、陶粒等高端新型建材項目進入實質性建設階段,改變頁巖產品品種單一、資源利用率低的局面。四是加快發展裝備制造業。認真研究經濟發達地區產業轉移形勢,結合我縣資源優勢,選準對接點,主動出擊,引進科技含量高的制造業項目落戶萬博體育客戶網址,培育工業經濟新的增長點。加強協調服務,確保10萬輛電動自行車、10萬臺太陽能熱水器、永豐特種紡紗、碳素制品等項目3月底前建成投產。支持金茂化工與陜煤集團等大企業、禾燁植化與中國農業投資集團實施強強聯合,盡快將先進技術轉化為現實生產力。五是集約開發礦產資源。在嚴格環境保護和確保生產安全的前提下,以石材、石墨、黃金為重點,引進有資金、有技術、有實力的企業進行規模開發、循環利用。加快石墨礦產資源探礦進度,力爭石墨開發取得新進展。六是培育壯大骨干企業。積極爭取陜南突破發展基金和中省企業技術創新與技改政策扶持,促進產品升級、企業轉型發展;積極創建省市級名牌產品和馳名商標;加強銀企合作、政企互動,切實解決企業生產經營中面臨的資金、運輸、用電等實際困難和問題,推動慶華化工、中昌管業、秦鳳花炮等企業擴能增效、做大做強,力爭全年新增規模企業5戶以上,億元以上企業達到8戶以上,全縣工業總產值達到34.2億元,增長25%,規模以上企業總產值達到27億元,增長30%。
    加快轉變農業發展方式。以農民增收為目標,以月河生態高效農業園區為引領,以主導產業建設為重點,加快轉變發展方式,推動規模特色效益農業發展,力爭全年農業總產值完成9.4億元。一是穩定糧油生產。大力推廣良種良法,確保全年糧、油產量分別達10.5萬噸、2.2萬噸以上。二是壯大生豬、蠶桑、蔬菜三大主導產業。以雨潤沃得利、聯發公司等重點養殖企業為龍頭,以強村大戶為支撐,推行正大標準化與發酵床生態養殖技術,穩步擴大飼養規模,提升商品率,推進深加工,努力提高生豬產業的整體效益,力爭全年生豬飼養量達到66萬頭,出欄36萬頭。示范推廣大棚養蠶、多批次養蠶和蠶桑三項技術,鞏固蠶桑基地鄉鎮、專業村,推廣工廠化養蠶模式,提高蠶桑生產水平和效益,全年新建、改造桑園8000畝,流轉桑園6000畝,力爭發種養蠶4萬張以上。以月河川道、漢江沿線的設施蔬菜示范基地為重點,通過扶持引導,強化技術服務,進一步做精做優蔬菜產業,全年蔬菜復種面積9萬畝,其中設施蔬菜面積達到1.5萬畝,總產15.5萬噸。三是積極培育區域特色產業。按照企業化帶動、區域化布局、集中連片發展的思路,發展魔芋1.5萬畝,烤煙5000畝,茶葉1500畝,以核桃、板栗、柑桔、油茶為主的經濟林果5萬畝,苗木花卉1500畝。以卞家溝和涼水泉養殖公司為龍頭,大力發展大鯢等特色水產和水面養殖,全年養殖大鯢1萬尾,水面養殖達到1萬畝,使漁業成為農民增收的新興產業。四是提升勞務產業。統籌整合人人技能、陽光培訓、雨露計劃等項目資源,強化對農民工和新生勞動力的技能培訓,增強勞動力就業務工本領,為促進農民進城務工創業打好基礎,全年轉移農村勞動力6.5萬人以上,促進農民工資性收入增長。五是大力推進月河生態高效農業園區建設。搶抓省上規劃建設月河流域現代農業產業基地和50個現代農業示范園區的大好機遇,做好我縣月河生態高效農業園區建設性規劃編制工作,為爭取項目支持、率先啟動建設打好基礎。組建農業園區管委會,設立農業園區發展專項基金,整合涉農項目資金,制定相關配套政策,進一步完善園區基礎設施條件和配套服務功能,發展一批帶動力強、輻射面廣的產業化龍頭企業,建設一批設施蔬菜+畜禽養殖、苗木花卉+休閑觀光、水產養殖+垂釣、餐飲服務于一體的現代高效農業示范園,在月河川道優勢農產品示范基地建設上實現量的突破,在先進適用技術和發展模式推廣上實現質的躍升。以富硒大米、菜(茶)籽油、魔芋食品、蔬菜等產品為重點,積極開展無公害農產品、綠色食品、有機食品和富硒食品認證,精品包裝上檔次,宣傳推介上水平,打響萬博體育客戶網址富硒農產品品牌,進一步提高市場知名度。我們要進一步加大對農業農村的支持力度,抓好產業建設促進農民增收,堅持不懈消除貧困落后,讓農民群眾早日過上富裕安康的美好生活。
    不斷提升三產規模和檔次。加大物流園區的招商引資力度,力爭年內啟動前期工作,局部項目開工建設。堅持“政府引導、市場主導、企業主體、品牌引領、示范帶動、文化推動”的原則,按照“標準化生產、產業化經營、規范化管理、品牌化營銷、連鎖化運作、特色化發展”的思路,制定萬博體育客戶網址特色小吃發展方案,出臺扶持優惠政策,挖掘整理小吃文化,培育10—20家示范門店,努力將小吃產業培育成為拉動三產、促進就業的重要產業。深入挖掘旅游文化資源,圍繞消費需求,完善旅游發展規劃,精心策劃包裝,加大招商引資力度,積極引進以養生與商務休閑為主的高端休閑旅游項目,開發以拓展訓練、攀巖登山等參與性為主的中端休閑旅游區,建設以田園風光和農家樂為主體的鄉村旅游經濟圈,把萬博體育客戶網址打造成為陜南的重要休閑度假中心和鄉村旅游基地。突出“游秦巴漢水、觀花海人家”主題,省市縣聯手,精心辦好第六屆油菜花節,把萬博體育客戶網址油菜花節打造成為更加亮麗的名片。加快縣城星級賓館建設,推進現有賓館、飯店、農家樂升級改造和規范管理,切實提升接待能力和服務水平。完善城市服務功能,大力發展物業管理、文化信息、餐飲娛樂等服務業,加快發展養生保健、家政保潔、養老護理、裝飾裝修等服務業。繼續抓好萬村千鄉、摩托車下鄉、家電下鄉、以舊換新等工作,引導城市連鎖超市、加盟店向農村延伸,促進消費結構升級,推動三產提質增效,力爭全社會消費品零售總額達到9.2億元,增長18%。
    (三)圍繞城鎮擴容抓建設管理,加快推進城鄉統籌發展
    著力提高建管水平。一是增強“謀”的深度。堅持前瞻性、科學性與可操作性相統一,完成縣城總體規劃修編報批工作,按照“全域萬博體育客戶網址”理念組織編制統籌城鄉發展規劃、重點村莊建設規劃,完善集鎮規劃,啟動縣城城東組團、城西組團、城南組團控制性詳規以及供排水規劃、電力電信規劃、燃氣工程規劃等各類專業規劃編制工作,指導雙河口鎮、鐵佛寺鎮編制完成歷史文化名鎮保護規劃,完善規劃體系,提高編制質量和水平。二是加快“拆”的進度。緊跟縣城重點建設項目,抽調精干力量,組建專門班子,分組包片,創造性地開展工作,加大征地、拆遷、安置力度,確保重點城建項目征地拆遷取得突破性進展。三是加大“建”的力度。運用經營城鎮理念,創新資金籌集的渠道和機制,大力推進項目建設。縣城要加快鳳凰大道中段和東段建設進度,推進龍崗生態公園二期建設,實施北城街延伸、河濱路西延、河堤路西延和垃圾處理廠、污水處理廠工程,完成南渠路建設,啟動縣城天然氣氣化工程,積極穩妥推進房地產持續健康發展,進一步完善縣城配套功能。加快推進澗池省級重點鎮建設,完成集鎮新區月河大橋規劃設計工作,建成曙光、興平兩條主干道,開工建設文化小廣場,啟動集鎮西部商住小區、中心幼兒園建設。加大平梁、蒲溪、漩渦、雙乳、漢陽、鐵佛寺等集鎮配套設施建設力度,進一步增強區域中心集鎮的輻射帶動作用和統籌城鄉發展的承載能力。堅持規劃引領,加強服務指導,在30個村試點建設環境優美、功能完備、生活便利的新型社區,不斷改善農村居民生活環境。四是強化“管”的剛度。加強各級各類城鎮規劃管理制度建設,強化規劃控制力,依法從嚴查處違反城鎮、村莊各類規劃的行為,確保規劃的權威性和執行的連續性。堅持疏堵結合、嚴管重治的原則,加大城鄉結合部、集貿市場、建筑工地等重點部位環境衛生綜合整治力度,切實抓好“四自一包”責任制落實、“六小”行業整治和綠化、靚化、美化工作,進一步提升農村生活垃圾清運保潔工作規范化、經常化水平,不斷改善城鄉面貌,扎實推進國衛創建工作。
    有序推進農村居民進城入鎮。加快建立城鄉一體的戶籍管理、公共服務、社會保障等政策體系,制定出臺農民宅基地退出、承包地流轉、進城農民購房、就業、養老等配套政策,打破制約農民進城的體制障礙。整合扶貧搬遷、生態移民、民居改造、庫區移民等項目,用足用活政策,推動農民進城落戶,全年新增城鎮居民1萬人。
    切實加強生態環境建設。繼續鞏固實施好天保工程、長防工程、退耕還林等工程,完成3.8萬畝公益林、1.5萬畝長江防護林和2.18萬畝退耕還林補植補造任務。嚴格耕地保護制度,進一步落實耕地占補平衡措施,確保耕地資源節約有序利用。加強環境保護,啟動整縣推進農村環境綜合整治項目,全面完成節能減排任務,積極創建國家生態示范縣,促進資源節約型、環境友好型社會建設。
    (四)圍繞改善民生抓和諧建設,推進各項事業全面發展
    加快發展社會事業。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的思路,穩步推進中小學校布局調整,啟動實施“雙高普九”,大力發展職業教育,提高學前教育入學率,推動各類教育均衡發展;加強教育教學管理和教師隊伍建設,全面提升教育質量,積極開展省級教育強縣創建工作。加快推進科技成果轉化,加強產、學、研結合,建設園區科技服務平臺,切實增強科技服務支撐能力。以推進醫藥衛生體制改革為重點,落實相關衛生配套政策,著力解決人才短缺、技術落后等制約衛生事業的問題和困難,切實提高公共衛生服務水平。以穩定低生育水平、統籌解決人口問題為中心,全面推進綜合改革,夯實基層基礎,扎實實施母親健康、優生促進和計生家庭創業三大工程,全面提升人口計生工作水平。加強文物保護,推進非物質文化遺產保護和利用,加快鄉鎮文化站、社區文化活動室和農家書屋建設,實施農村電影放映工程,深入開展精神文明創建活動,讓群眾文化生活更加豐富多彩。千方百計擴大就業,完成職業技能培訓1500人,新開發公益性就業崗位300個以上,新增就業1350人。穩步擴大社會保障覆蓋面,確保新農合、城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險參保率分別達到94%、96%和90%以上,讓改革開放的成果更多的惠及全縣人民。一如既往地支持駐漢部隊建設,進一步鞏固提高雙擁共建水平。
    集中財力辦好民生十件實事。挖掘稅收潛力,完善征管機制,嚴格考核獎懲,確保全面完成年度財政收入任務;加強民生項目銜接,力求獲得更多支持;按照“量力而行、從緊必須”的原則,優化支出結構,嚴格預算約束,嚴肅財經紀律,大力壓縮一般性支出,提高財政資金使用效益;深化財政改革,積極推進農村公益事業一事一議獎補、國庫集中支付改革和“村財民理鄉代管”制度,提高科學理財和精細化管理水平。2011年,我們要順應人民的新期待,集中財力辦好十件實事,努力使人民群眾能夠“學有所教、病有所醫、住有所居、老有所養”。一是加快萬博體育客戶網址中學建設,年內投入使用。二是啟動縣醫院門診醫技大樓建設,完成縣中醫院二期、縣婦幼院遷建工程,啟動鄉鎮衛生院安心工程,提升縣鄉醫療機構服務能力。三是建設廉租房、公租房、經濟適用房、限價商品房、棚戶區改造等保障性住房2182套,其中建成廉租房1.9萬平方米,完成1500戶農村危房改造任務。四是實施25處安全飲水工程,解決1.5萬人飲水困難。五是抓好8個特困村、4個連片開發重點村和第三輪36個新農村示范村建設,完成地質災害點、深高山貧困區群眾搬遷2000人,著力改善農村生產生活條件。六是建成縣級養老服務中心及救助站,為老年人提供更多更好的服務。七是力爭啟動新型農村養老保險試點工作,按政策兌現80歲以上老人生活保健補貼。八是加快發展殘疾人事業,建成殘疾人康復中心。九是建設縣文化影視藝術中心,繼續實施廣播電視“村村通”工程。十是建設20個移動通訊基站,建成104個文化信息資源共享工程村級服務點,大力推進農村信息化建設。我們要按照構建民生財政的要求,傾力把這關乎群眾切身利益的十件實事辦實辦好,辦出成效,讓公共財政的陽光給廣大群眾帶來更多的溫暖和幸福。
    全力維護社會穩定。堅持以人為本、生命至上,始終把防汛減災擺在突出位置,加強防汛防滑工作,不斷完善預防預報預警和防搶撤工作機制,著力提升災害防范和應急救援能力。深入推進“四無鄉鎮”、“四無村”創建活動,堅持教育疏導與依法處理相結合,引導群眾依法反映合理訴求,依法打擊煽動組織和別有用心的違法信訪、鬧訪行為,規范信訪秩序,努力實現“一控制兩下降”目標。深化平安萬博體育客戶網址建設,加強社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法三項重點工作,全面啟動社會治安防控體系建設,嚴厲打擊各類犯罪,進一步增強人民群眾的安全感,不斷提高平安建設知曉率和社會治安滿意率。啟動實施“六五”普法,加強法律宣傳教育,形成遵法守法、依法辦事的社會風尚。加強市場監管,確保食品藥品安全。強化安全生產監管,夯實安全生產責任,推進企業安全標準化建設,提升安全生產能力,嚴防重特大事故發生,努力創造安定祥和的社會環境。
    (五)圍繞運轉高效抓自身建設,著力打造務實為民政府
    面對“十二五”和今年發展的新形勢、新任務,各級政府和全體公務員責任重大,使命光榮,任務艱巨。我們必須始終保持奮發有為的精神狀態、拼搏進取的昂揚激情,滿懷建功立業之志、拳拳為民之心,抓住前所未有的新機遇,奮力開創跨越發展的新局面。
我們必須始終堅持不懈抓好學習型政府建設。堅持學以致用,開展“全員讀書”活動,實施“崗位培訓”,組織政府工作人員進一步加強各類知識學習,培養戰略思維,不斷提高推動發展的能力、解決具體復雜問題的能力和做好群眾工作、維護社會和諧穩定的本領。
    我們必須始終堅持高效工作。健全科學、民主、依法決策機制,完善行政決策風險評估,切實轉變政府職能和工作作風。進一步減少和規范行政審批事項,加強電子政務和政務服務中心建設,提高工作效率。要迎難而上,敢于直面矛盾,勇于擔當,善于決策。對每項工作,都要加強績效管理,強化過程考核,落實行政問責,提高政府系統的執行力,確保政令暢通。 
    我們必須始終遵守廉潔從政準則。全面落實廉政建設責任制,加強懲防體系建設,規范行政權力運行,從源頭上預防腐敗。嚴格依法行政,公正文明執法,嚴肅查處行政亂作為和不作為,塑造風清氣正的政務環境,努力建設廉政勤政的政府、讓人民信賴滿意的政府。
我們必須始終自覺接受人民群眾監督。切實執行好向人大常委會報告工作和向政協通報工作情況制度,認真辦理人大代表、政協委員議案、提案和建議,高度重視群眾投訴、媒體監督、網絡輿情辦理和回應,擴大政府信息公開范圍,重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業等領域的信息公開、辦事公開,樹起接受監督的靶子,讓監督有的放矢。加強審計、監察監督,做到權力運行到哪里,監督就跟蹤到哪里,確保權力在陽光下運行。
    各位代表!回顧“十一五”發展歷程,萬博體育客戶網址率先突破發展取得了輝煌成就;展望“十二五”美好前景,勤勞的萬博體育客戶網址人民一定會把跨越發展的宏偉藍圖變為現實,譜寫科學發展、富民強縣的新篇章。讓我們在中共萬博體育客戶網址縣委的正確領導下,堅定信心,迎難而上,同心同德,砥礪奮進,全力推動經濟社會更好更快發展,把建設生態、富裕、文明、和諧新萬博體育客戶網址的大業不斷推向前進!