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政府工作報告(2012年)

文件名稱: 政府工作報告(2012年)
索引號: AB-xzfgzbmzfbgs--ghbg-2013-0197 公開目錄: 政府工作報告
公開責任部門: 政府辦 公開形式: 主動公開
發布文號: 成文日期:
有效性: 未知 公開日期: 2012-12-06 11:02

萬博體育客戶網址縣人民政府縣長 周永鑫

各位代表:
    現在,我代表縣人民政府向大會報告本屆政府工作,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
    一、過去五年工作回顧
    萬博體育客戶網址縣第十六屆人民代表大會第一次會議以來,全縣上下堅持以科學發展觀為統領,深入實施率先突破發展戰略,強力推進工業化、城鎮化、農業現代化進程,努力建設富強、文明、和諧新萬博體育客戶網址,“十一五”圓滿收官,“十二五”實現良好開局,萬博體育客戶網址經濟社會發展站在了新的歷史起點上。
    五年來,我們始終堅持發展第一要務,經濟建設全面提速。預計2011年全縣實現生產總值34.6億元,是2006年的2.6倍,年均增長14.5%;全縣財政總收入完成2.02億元,是2006年的4.7倍,其中一般預算收入完成1.09億元,年均增長20%;全縣社會消費品零售總額達到8.4億元,是2006年的2.2倍;累計完成全社會固定資產投資82.6億元,年均增長32.2%。在全省縣域經濟社會發展監測考核中,2009年度榮獲“爭先進位獎”;在全市年度目標責任制考核中,始終走在全市突破發展的前列。
    五年來,我們始終堅持加快轉變發展方式,經濟結構明顯改善。三次產業比例由2006年的40∶24∶36調整為27∶39∶34。現代農業快速起步,農業綜合效益穩步提升。預計2011年全縣農業總產值達到15億元,較2006年增長76.5%;油料產量達2.53萬噸,畝產達160公斤,位居全省第二;糧食總產常年保持在11萬噸以上;生豬飼養量達55萬頭,是2006年的2.3倍;養蠶由分散向專業村轉變,年養蠶500張以上的專業村達到38個;茶葉、烤煙、魔芋、設施蔬菜、大鯢養殖等特色產業規模效益穩步提升。大力實施工業強縣戰略,特色工業迅猛發展,省級名牌產品實現零的突破。預計2011年實現工業產值39.2億元,是2006年的5.2倍;工業增加值占GDP的32.4%,比2006年提高了14個百分點;規模工業企業達到41戶,較2006年增加17戶,規模工業增加值占全部工業的81.6%;工業對經濟增長的貢獻率達到50%。國企改革穩步推進,18戶企業完成改制任務。城鄉消費活躍,限上商貿企業由2006年的7戶增加到42戶,戶均營業額達到1200萬元,是2006年的5.6倍。
    五年來,我們始終堅持打基礎謀長遠,發展后勁顯著增強。交通建設實現了歷史性突破。“十天”高速萬博體育客戶網址段建成通車,全縣新建、改造公路204條1083公里,打通了南北環線,實現了鎮鎮通油路、村村通水泥路,成功創建成為全省農村交通運輸示范縣,公路養管水平和通行能力邁上了新臺階。農村生產生活條件不斷改善。洞河水庫開工建設,治理小流域18條339平方公里,新建堤防15公里,安全飲水工程惠及12.3萬人。開發整理土地2.9萬畝,新增耕地6500畝,實施農業綜合開發中低產田改造5萬畝。綠化造林30萬畝,全縣森林覆蓋率達到61.2%。新建110千伏變電站2座,新建、改造電力線路1413桿公里,7個鎮、56個村成功創建成為新農村電氣化鎮和電氣化村。有線電視實現數字化轉換,互聯網進村入戶,移動電話基本普及,電子政務加快推進,信息化水平不斷提升。城鎮建設日新月異。先后編制、修訂了縣城總體規劃、重點集鎮總體規劃、重點片區建設詳規和月河縣城段景觀帶規劃等一系列規劃。全面加快縣城南區開發和老城區街巷改造,新建城市主干道路12條,完成老城區街巷改造15條,縣城建成區面積達到6平方公里,比2006年擴大了2.5平方公里。龍崗生態公園、文化廣場和汽車客運站相繼建成,污水處理廠、垃圾處理場開工建設,城市配套設施日趨完善。澗池重點鎮建設快速推進,鐵佛寺、漩渦、漢陽等集鎮區域聚集帶動功能不斷增強。城鎮化率由2006年的26%提高到32%。四大產業園區建設全面啟動。月河工業園區已入駐工業企業40戶,實現工業產值22.5億元,占全縣工業總產值的70.7%,被省政府列入全省首批重點建設的縣域工業園區、中小企業創業基地和陜南循環發展示范園區。月河現代農業園區共流轉土地7319畝,已建成200畝以上產業示范園21個,起到了示范引領作用。鳳凰山國家森林公園規劃抓緊編制,鳳江古梯田核心景區啟動建設。物流園區總體規劃(草案)編制完成,惠聯物流中心、德林汽車檢測線項目正式入駐。招商引資成效顯著。五年共引進項目85個,引資23億元,到位資金18.9億元,其中投資5000萬以上的項目6個。
    五年來,我們始終堅持以人為本,民生福祉持續改善。五年財政用于民生的投入達17.38億元,年均增長33%。教育事業優先發展。以實施學校災后重建、校舍安全工程為契機,投資2.5億元新建校舍14萬平方米,萬博體育客戶網址中學遷建一期工程、職教中心、實驗小學等一批重點工程竣工投用,辦學條件全面改善。義務教育實行全免費,“蛋奶工程”實現全覆蓋,家庭貧困學生資助體系不斷完善。學校布局調整步伐加快,“雙高雙普”啟動實施,創建教育強縣扎實推進,城關鎮、澗池鎮創建成為省級教育強鎮,平梁鎮、鐵佛寺鎮等8個鎮被命名為市級教育強鎮,教育質量穩步提升。公共衛生服務水平不斷提高。縣中醫院、婦幼院順利南遷,18所鄉鎮衛生院改擴建工程全面完成,179個村級衛生室規范化建設全部達標。實施了新一輪醫藥衛生體制改革,縣鄉醫療衛生機構實現了藥品“三統一”。農村孕產婦免費住院分娩率達到99.5%。計劃免疫工作進一步加強,甲流感、禽流感等重大疫病防控扎實有效。食品藥品監管力度不斷加大,人民群眾飲食、用藥安全得到有力保障。統籌解決人口問題,穩步提升計劃生育工作質量,繼續保持了低生育水平。居住條件顯著改善。五年房地產開發累計竣工30.8萬平方米,城鎮人均住房面積達到31平方米,比2006年增加6平方米。保障性住房竣工1290套,累計發放租房補貼90萬元,低收入群眾住房困難問題得到有效緩解。組織實施了農村安居、危房改造、扶貧搬遷、生態移民、庫區移民、陜南移民搬遷工程,8100戶農村群眾遷入新居。社會保障體系不斷完善。新農合、城鎮居民醫療保險制度全面建立,基本實現“病有所醫”。城鄉居民養老保險啟動實施,城鄉低保標準進一步提高。縣中心敬老院和18所鄉鎮敬老院建成投用,五保集中供養率達到67%。積極推進就業創業,五年城鎮就業新增7300人,農村勞動力轉移每年穩定在6.5萬人以上。城鄉居民收入大幅增長,農民人均純收入和城鎮居民可支配收入分別達到4880元、16890元,分別是2006年的2.45倍和2.43倍。
    五年來,我們始終堅持傳承創新,文化建設得到加強。彰顯地域文化特色,著力打造油菜花節和“三沈”文化品牌。中國?萬博體育客戶網址油菜花節連續成功舉辦了六屆,2007年、2011年兩度獲得“全國十大花卉節慶”殊榮,成為展示萬博體育客戶網址形象的一張亮麗名片。緊扣時代脈搏,大力弘揚堅持正義、愛國進步、勤學苦研、自強不息的“三沈” 精神,切實加強社會主義核心價值體系建設,涌現出了一批以劉傳品、劉守斌、龐仁侶為代表的先進模范人物。成立了縣文學藝術界聯合會,組建文藝社團40余個,群眾文化活動蓬勃開展。文藝創作碩果累累,創作各類作品500余件,獲得市級以上獎項66項。加大歷史文化資源挖掘、整理和保護力度,萬博體育客戶網址皮影、陜南紅色歌謠被列入第二批陜西省非物質文化遺產保護名錄,鳳江古梯田被列為2010年陜西省文物普查十大發現之一。文化廣電藝術中心開工建設,鄉鎮文化站、農家書屋等文化陣地建設不斷加強。積極開展文化創建活動,我縣被命名為陜西省首批“書法之鄉”,創建全省文化先進縣工作全面啟動。
    五年來,我們始終堅持依法行政,施政水平不斷提高。修訂完善了《縣政府工作規則》,嚴格依照法定權限和程序管理經濟社會事務。縣鄉機構改革全面完成,組織結構得到優化,政府職能進一步轉變。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、新聞輿論監督和社會公眾監督,認真辦理人大代表議案和政協委員提案,廣泛聽取社會各界意見和建議,提高了政府決策的科學化、民主化水平。加大行政效能監察力度,深入推進商業賄賂、工程建設領域突出問題專項治理工作,切實糾正行業不正之風,政風行風建設不斷加強。建立完善了任務分解、考核獎懲的落實機制,實行重點工作月安排、月通報制度,促進了工作落實和作風轉變。深入開展安全生產專項整治活動,強化隱患排查治理,有效杜絕了重特大事故的發生。堅持領導包案和接訪、下訪、約訪制度,多措并舉化解了一批信訪積案,順利實現了“三無縣”創建目標。扎實推進“平安萬博體育客戶網址”建設,加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,人民群眾社會治安滿意率穩步提升。
    全國第六次人口普查工作圓滿完成。機構編制、統計、物價、質監、工商等部門職能進一步強化,電信、氣象等方面服務意識進一步增強,老干老齡、民族宗教、慈善、紅十字會、外事僑務和工會、檔案史志、殘聯、婦聯等各項社會事業都取得了新成績。駐漢部隊、武警官兵、人民警察和民兵預備役在搶險救災、維護穩定、支持縣域經濟社會發展上作出了重要貢獻。
    回首五年光輝歷程,全縣上下和衷共濟,以干克難,銳意進取,勇爭一流,在建設富強、文明、和諧新萬博體育客戶網址的偉大征程上邁出了堅實的步伐。五年中,我縣先后被命名為全國雙擁模范縣、全國綠化模范縣、全國道路交通平安暢通縣、全國白內障無障礙縣、全國殘疾人社區康復示范縣、全國“五五”普法先進縣和省級衛生縣城、省級園林縣城、省級平安縣、省級計生優質服務先進縣、省級老齡工作先進縣。五年突破發展的生動實踐,為我們進一步加快發展積累了寶貴經驗。一是必須堅持加快發展“第一要務”不動搖。五年來,縣政府堅定不移地把加快發展作為最大的政治、最硬的道理、最根本的任務,鍥而不舍爭項目、千方百計擴投資、打造園區筑平臺、發揮優勢壯產業、突出特色建城鎮,把縣域經濟社會推向了一個更高、更寬的發展平臺。二是必須堅持招商引資“第一抓手”不放松。五年來,縣政府始終把招商引資作為經濟發展的“生命線”工程,創新招商引資機制,完善投資優惠政策,努力打造投資洼地,為加快發展注入了強勁動力。三是必須堅持改善民生“第一目標”不偏離。五年來,縣政府始終堅持把保障和改善民生、增進群眾福祉作為一切工作的出發點和落腳點,以人民群眾滿意為目標,重大決策依民而定、工作措施應民而出、安危冷暖唯民而系,樹立了民本政府形象,贏得了廣大群眾的信任和支持。四是必須堅持集中力量辦大事“第一舉措”不改變。在財政十分困難的情況下,創新項目資金整合機制,健全完善領導掛聯、部門包抓工作機制,集中財力投入重點項目,集中人力推動重點工作,干成了一件件謀長遠、打基礎、增后勁的大事,辦成了一樁樁利民、富民、惠民的實事。五是必須堅持維護穩定“第一責任”不松懈。五年來,縣政府認真履行維護穩定第一責任,創新社會管理,化解矛盾糾紛,打擊違法犯罪,維護公平正義,為實施率先突破發展創造了安定有序的社會環境。
    各位代表,過去五年取得的顯著成績,得益于市委、市政府的堅強領導和正確領航,得益于縣委的科學謀劃和統攬指揮,得益于縣人大、縣政協的有效監督和鼎力支持,更凝聚了全縣人民的聰明才智和辛勤汗水。在此,我代表縣人民政府,向在各條戰線、各個崗位上辛勤工作的廣大干部群眾,向為加快萬博體育客戶網址發展做出突出貢獻的勞動模范、先進人物和企業家,向給予政府工作幫助、支持的人民代表、政協委員和離退休老同志,向中省駐漢單位、駐漢部隊、武警消防官兵和公安干警,向在外工作的萬博體育客戶網址籍人士和所有關心支持萬博體育客戶網址經濟社會發展的朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
    在肯定成績的同時,我們也清醒地看到發展中還存在一些困難和問題。主要表現在:縣域經濟總量小,結構不盡合理,農業主導產業規模不大,三產水平不高,新型工業還沒有形成強有力的支撐;資源開發比較粗放,節約集約利用程度不高,加快轉變經濟發展方式任重道遠;城鄉居民收入偏低,就業壓力依然較大,改善民生還需加倍努力;在經濟快速發展、社會轉型的新形勢下,一些不和諧、不穩定因素逐漸顯現,維穩任務日益繁重;少數部門和單位宗旨觀念和履職意識不強,工作效率不高,工作落實不力。這些問題需要我們在今后的工作中采取更加有力的措施,切實加以解決。
    二、今后五年的奮斗目標和主要任務
    今后五年的工作思路是:深入貫徹落實科學發展觀,以縣第十四次黨代會精神為指引,以“十二五”規劃為藍圖,以循環經濟為理念,以統籌城鄉為抓手,實施工業強縣、產業富民、城鎮擴容、教育提升、水利振興五大工程,構筑新型工業園、農業示范園、宜居城鎮帶、農村新社區四大平臺,加快產業生態化、城鄉一體化、社會人文化進程,努力建設幸福萬博體育客戶網址。
    奮斗目標是:到“十二五”末,全縣生產總值達到65億元,年均增速保持在15%以上;工業增加值達到22億元,年均增長24%以上;財政一般預算收入達到1.6億元,年均增長15%;城鄉居民收入分別達到29600元、8500元,年均分別增長16%、17%。
    一是堅持走跨越發展之路,壯大經濟總量,建設“富裕萬博體育客戶網址”。 按照主攻工業、提升農業、做強三產的思路,在做大總量中調整結構、在調整結構中擴大增量,全面提升縣域經濟綜合實力,努力增加城鄉居民收入。到“十二五”末,力爭全縣生產總值、工業增加值、財政一般預算收入、城鄉居民收入實現翻番。堅定不移實施項目帶動戰略,以干成縣第十四次黨代會確定的“十件大事”為重點,切實加大項目的引進、爭取和建設力度,全力支持漢中至安康天然氣、陽安鐵路復線建設,力爭啟動月河補水工程,加快實施洞河水庫、月河綜合治理、電網改造、“七縱六橫”公路網等一批重大工程,加速推進月河工業園區、現代農業園區、現代物流園區和鳳凰山國家森林公園四大園區建設,為建設“富裕萬博體育客戶網址”奠定堅實基礎。
    二是堅持走借力發展之路,推進思想解放,建設“開放萬博體育客戶網址”。進一步解放思想,大力弘揚改革創新精神,著力推進思路創新、管理創新、機制創新、載體創新,通過整合政策、整合資源、整合職能、整合力量,激發活力、增強動力、釋放潛力。立足萬博體育客戶網址、放眼世界,敞開山門、借力發展,積極承接沿海和發達地區產業轉移,努力構筑項目進入、產業轉入、資金流入的洼地。加大扶持引導力度,激發全縣人民創業熱情,鼓勵在外務工創業的成功人士回鄉投資置業,形成“人才回鄉、資金回流、信息回歸、企業回遷”的良好局面,努力掀起全民創業新熱潮。
    三是堅持走統籌發展之路,提升城鎮品位,建設“宜居萬博體育客戶網址”。加快推進以縣城為中心、集鎮為節點、新型社區為基礎的現代城鎮體系建設,堅持高起點規劃、大手筆建設、精細化管理,打造綠滿庭院、花開街巷、水映山城的宜居縣城。以澗池、平梁、蒲溪、漩渦、漢陽、鐵佛寺等集鎮為重點,加強集鎮市政設施建設和公共服務管理,進一步完善功能,擴大容量,提升品位,彰顯特色,切實增強綜合承載能力。加快農村新型社區建設步伐,選擇群眾相對集中、利于群眾生產生活的地域建設新型社區,配套建設幼兒園、衛生室、文體活動中心等設施,提升農村公共服務水平。加強生態環境建設,深入推進“雙創”工作,讓萬博體育客戶網址更加宜居、更具魅力。
    四是堅持走人本發展之路,著力改善民生,建設“和諧萬博體育客戶網址”。堅持以人為本、民生優先、富民為要,依靠群眾、帶領群眾,讓廣大人民群眾真正成為經濟發展的主體、民主政治的主人、文化繁榮的主角和社會進步的主力。大力實施民生工程,以增加居民收入改善民生,以解決突出問題普惠民生,以發展社會事業服務民生,以完善社會管理保障民生,以繁榮文化生活提升民生,基本實現勞有所得、老有所養、病有所醫、學有所教、困有所幫、閑有所樂,努力把萬博體育客戶網址建成人民安居樂業、社會安定和諧的一方樂土。
    五是堅持走民主發展之路,創新社會管理,建設“法治萬博體育客戶網址”。問政于民、問需于民、問計于民,集中民智,博采眾長,使政府的決策和部署更加符合萬博體育客戶網址實際、符合經濟規律、符合人民意愿。嚴格依法行政,深化行政審批制度改革,推進政府信息公開,規范行政行為,提高行政效能。深入開展“六五”普法,提高全民法律素養,積極營造“遵守法律、崇尚法治”的社會氛圍。加強社會主義核心價值體系建設,大力倡導“誠信為本、操守為重”的良好社會風尚。深入開展“平安萬博體育客戶網址”創建活動,加強和創新社會管理,扎實做好協調社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾、促進社會公正、調適社會心態、應對社會風險、維護社會秩序的各項工作,創造安定有序的社會環境。
    以上奮斗目標,是落實縣第十四次黨代會“建設幸福萬博體育客戶網址”戰略決策的具體舉措,希望能夠成為全縣人民向往美好生活的共同愿景,成為萬博體育客戶網址光明前景的美好展示。我們堅信,經過全縣人民的不懈奮斗,一個經濟實力顯著增強、社會文明程度不斷提高、人民群眾幸福指數大幅提升的新萬博體育客戶網址,一定會迅速崛起在秦巴漢水之間。
    三、2012年工作建議
    2012年是全面貫徹落實縣第十四次黨代會精神的起首年,也是新一屆政府履職的第一年。在新的起點上,我們要奮力開創新業績。全年奮斗目標是:生產總值增長15%;財政一般預算收入增長20%以上;全社會固定資產投資增長25%以上;農民人均純收入增長17%,城鎮居民可支配收入增長16%;萬元生產總值能耗下降3.5%;人口自然增長率控制在4.5‰以內。圍繞上述目標,重點抓好以下幾方面工作:
    (一)以園區建設為引領,加快構建循環經濟產業體系
    以“園區建設年”活動為抓手,把四大產業園區建設作為實施項目帶動、加快經濟增長的重要載體和推進產業升級的重要基地,大力推進園區開發建設,加快構建循環經濟產業體系。
    加快工業園區建設,轉變方式求突破。精心組織實施“工業突破年”活動,通過招大引強、重組整合、做大已有,培育規模以上企業,以規模發展實現工業量的突破,以集群發展實現質的提升。力爭全年工業總產值達到49億元,增長25%以上;實現工業增加值14億元,增長24%。一是完善園區配套設施。完成小街和軍壩安置小區規劃編制工作,新統征收儲土地500畝,加快蒲溪富硒食品集聚區及軍壩建材小區兩條支干道建設,同步完善供水、供電等配套設施,為企業入駐奠定良好基礎。啟動新型裝備制造業孵化器和富硒食品企業孵化器建設,完善公共服務設施,提升承載能力。二是加快入園項目建設。繼續落實重點項目、重點企業掛聯幫包責任制,確保龍飛食品、浩潤食品、紅星食品等企業建成投產,博瑞特光伏產業園、新鑫米業、秦鵬食品等項目盡快開工建設。三是做大做強現有企業。幫助企業申報各類扶持項目,推動慶華化工、金福海油脂、翊凡管業、秦園食用菌、永豐特種紗線等企業技改擴能和產品升級,促進節能增效,做大企業規模。加大對成長性好的中小企業扶持、培育力度,確保全年新增規模企業6戶,規模以上企業總產值達到41億元,增長30%。四是實施名牌產品戰略。積極指導、支持企業創建各級名牌產品和馳名商標,力爭再成功創建省級名牌1-2個、市級特色產品3-5個。
    加快農業園區建設,強農富民見實效。堅持川道抓園區、兩山抓特色、全面上規模的思路,以月河現代農業園區建設為引領,以土地流轉為抓手,以科技為支撐,加快轉變農業發展方式,促進現代農業發展,力爭全年農業總產值完成15億元,農民人均純收入凈增830元。一是突出抓好園區建設。按照“做精核心區、做強示范區、做大輻射區”的思路,堅持種養結合、生態循環的發展理念,以市場為導向,以增收提效為目標,以五一、紫云、平梁、大木壩、新華、雙乳六個核心區和青泥河、田禾溝兩個河谷現代農業示范區為重點,全面推進現代農業園區建設。堅持規劃先行。按照“一園一主業、彰顯特色、差異發展”的要求,立足優勢,科學定位,加快編制六個核心園區和兩個河谷農業示范區建設性詳規,制定年度建設方案,為快速推進園區建設提供科學依據。堅持龍頭牽引。招大引強與扶持壯大現有企業相結合,著力培育龍頭企業、專業合作組織和能人大戶等市場主體,推動園區加快建設。強化體系支撐。積極探索建立以園區管委會、鎮、村為主體的行政服務體系,以農業技術人員為主體的科技服務體系,以龍頭企業為主體、合作社為統攬、企業與農戶利益相聯結的生產組織體系,以村委會、合作社為中介進行土地流轉、勞務組織的資源保障體系,提高園區建設組織化水平。強化項目集成。搶抓省上加大現代農業示范園區建設投入的政策機遇,加大匯報爭取力度,為園區建設爭取更多的項目支持。整合各方面項目資金,加快園區路、水、電、綠化和養殖場、沼氣池等配套設施建設。推行農業標準化生產,提高農產品市場競爭力。二是夯實農業發展基礎。精心組織實施“水利振興年”活動,做好移民安置工作,加快洞河水庫樞紐工程建設,實施月河綜合治理,建成安全飲水工程20處,完成4座病險水庫除險加固和2條小流域37平方公里治理任務,切實增強水利支撐發展、保障民生的能力。深入推進新農村電氣化縣建設,完成19個村460千米低壓電力線路改造,提高供電質量。實施5000畝農業綜合開發、1.2萬畝基本口糧田、1萬畝土地整理及扶貧連片開發項目,進一步改善農業基礎設施條件。新建沼氣池2000口,綠化造林4萬畝,實施好退耕還林成果鞏固項目,加快國家生態縣創建步伐。三是力促農民增收。推廣良種良法,提高單產,穩定總產,確保糧食產量保持在10萬噸以上,油料產量達到2.3萬噸以上。以發展規模養殖為重點,努力提高生豬產業的整體效益,力爭全年生豬飼養量達到70萬頭,出欄40萬頭。加大項目扶持和服務,新發展設施蔬菜3500畝,蔬菜復種面積達到9萬畝。發揮庫塘眾多的優勢,挖掘水產養殖潛力,確保水產品年產量達到300噸,產值達到1.6億元。鞏固蠶桑基地鎮、專業村,積極推進桑枝食用菌、桑園套種等綜合開發,穩步提升蠶桑產業綜合效益。因地制宜,連片集中,加快富硒食品原料基地建設,全年發展核桃、板栗、油桐、油茶、魔芋各1萬畝、烤煙6000畝、茶園5000畝。通過產業發展,使農民增收300元以上。繼續組織好農民勞務和財產性收入,多渠道促進農民增收。
    加快鳳凰山國家森林公園建設,帶動旅游快發展。按照構建“一城(縣城)、一園(鳳凰山國家森林公園)、一廊(月河百里綠色長廊)、多點”的旅游發展格局,完善全縣旅游發展總體規劃,加快重點景區開發建設詳規編制工作。以鳳江古梯田景區為核心,整合龍崗、三沈紀念館、大木壩、龍寨溝、兩合崖等旅游資源,啟動鳳凰山森林公園游客服務中心和景區大門建設,做好汽車自駕游露營基地項目招商工作,加快鳳凰山國家森林公園大景區建設,爭取成功申報成為國家森林公園。鳳江古梯田景區要加快建立“政府主導、部門聯動、市場運作、社會參與”的機制,集中力量扎實抓好油菜花景觀、游客接待中心、道路安保和民居改造等項目建設,加快培育星級農家樂,為舉辦第七屆油菜花節啟動儀式和景區開園創造條件。龍崗景區要以擴大容量、完善設施為重點,開工建設大溝兒童游樂中心、公園大門和仿古一條街,加快景區綠化、美化工程建設,力爭通過國家A級旅游景區評審。進一步提升龍嶺、大興旅游村建設水平,啟動花果旅游村建設,打造鄉村旅游品牌,推出精品旅游線路,廣泛開展萬博體育客戶網址旅游形象宣傳推介,著力提升萬博體育客戶網址對外知名度和美譽度。     加快現代物流園區建設,助推商貿上規模。編制出臺現代物流園區規劃,加大招商引資力度,加快綜合物流中心一期、汽車檢測線、冷鏈物流、建材銷售和農副產品展銷中心等項目建設,確保全年有4戶物流企業建成投運。按照“標準化生產、產業化經營、規范化管理、品牌化營銷、連鎖化運作、特色化發展”的方式,引入市場主體,建立萬博體育客戶網址小吃連鎖加盟機制,建成示范門店20家,在縣外發展萬博體育客戶網址小吃連鎖店10家,成功申報成為“陜菜之鄉”。加快縣城星級賓館建設,推進現有賓館、飯店、農家樂升級改造和規范管理,切實提升接待能力和服務水平。大力發展物業管理、廣告裝潢、餐飲娛樂等服務業,加快發展養生保健、家政保潔、養老護理等服務業。深入推進國家新網工程和鎮超工程,引導連鎖超市、加盟店向農村延伸,促進消費結構升級,推動三產提質增效。繼續實行獎補政策,培育限額以上商貿企業15家,力爭全社會消費品零售總額達到10.3億元,增長18 %。
    (二)以城鎮體系建設為抓手,推動城鄉統籌發展
    把今年作為“城鎮發展年”,堅持城鄉統籌、以人為本、環境優先理念,實施規劃引領、市場運作、項目帶動戰略,迅速掀起新一輪城鎮建設熱潮,進一步擴大城鎮規模,提升城鎮品位,完善城鎮功能,發展城鎮經濟。
    強力推進山水園林縣城建設。一是加快城市基礎設施建設。全面完成鳳凰大道中段、北城街西延工程,加快推進青楓大道、中堰路、對子溝路、向陽街、河濱路西延、河堤路西延等城區主干道路建設,啟動實施西大橋拆舊建新、進站路立交橋、月河大橋加寬等橋梁工程,連通縣城內外環線,進一步拉大城市骨架,改善城市道路通行條件。二是完善公共服務設施。繼續推進龍崗生態公園建設,切實加強營運管理,充分發揮其城市公益性公園的職能。啟動縣城天然氣氣化工程、停車場、城南農貿市場建設,建成污水處理廠、垃圾處理場,進一步完善縣城配套功能。三是強力推進保障性住房建設。開工建設青楓秀嶺保障性住房小區,加快陽光小區建設步伐,建成各類保障房2000套,其中廉租房370套。四是促進房地產健康發展。堅持有序開發和強化管理并重,力爭全年商品房竣工面積25萬平方米,完成投資5億元。
    加快集鎮和新型社區建設。編制出臺全縣城鄉統籌發展規劃,打破農民進城體制障礙,推進農民進城入鎮,加快月河川道統籌城鄉發展實驗區建設進程。一是協調推進重點集鎮建設。按照“強基礎、擴骨架、提品位、聚人氣”的思路,加快澗池重點鎮一期開發,完成投資1億元。平梁、蒲溪、漩渦、漢陽、鐵佛寺、雙河口等集鎮要走內涵發展的路子,重點完善道路、給排水、綠化、亮化等配套設施,加強公共服務管理,進一步增強綜合承載能力和區域輻射帶動作用。二是建設新型農村社區。圍繞環境優美、功能完備、生活便利的目標,堅持因地制宜、農民自愿的原則,合理引導,適當集中,整合陜南移民搬遷、生態移民、民居改造、庫區移民等項目,加快推進30個農村新型社區建設,不斷改善農村居民生活環境。三是促進農民進城入鎮。全面落實省市城鄉戶籍管理、宅基地承包地退出、進城農民購房、就業培訓、公益性崗位開發、扶持創業、社會保障等政策,促進農村人口向縣城和重點集鎮轉移,全年新增城鎮居民8000人。
    提升城鎮管理水平。一是嚴格規劃管理。堅持規劃引領建設,加快重點片區控規和建設性詳規編制工作,出讓建設用地一律實行帶規劃圖拍賣,確保按照規劃實施建設。加大規劃執法力度,嚴厲查處違規違法建設,重點打擊擅自變更規劃、增加容積率和建筑系數、降低綠化率行為,維護規劃的嚴肅性。嚴格鎮村規劃管理,加強村民建房的規范和指導,堅持按照規劃建設萬博體育客戶網址特色民居。二是加強市政設施管理。進一步完善龍崗公園、鳳凰廣場、城市道路、綠化亮化等市政公用設施管理制度,落實管理工作責任,加大巡視檢查力度,建立快速反應機制,及時更換修復破損設施,清除補植枯死花卉苗木,確保市政公用設施完好,功能完善。各集鎮也要因地制宜,制定和落實相應管理辦法。探索市場化運作機制,對戶外廣告、環衛公廁等公益設施采取招標、承包等形式,讓社會、企業參與管理,提升市政設施管理水平。三是規范物業管理。制定《萬博體育客戶網址縣物業管理辦法》,健全物業管理相關制度,嚴格物業管理收費標準,成立2-3家專業化物業管理公司,規范物業管理秩序,提高城市基礎單元管理水平。
    奮力沖刺雙創目標。緊扣創建國家衛生縣城、國家園林縣城目標,對照標準找差距,集中力量攻難點,確保全面達標。堅持疏堵結合、嚴管重治的原則,加大市容市貌、城鄉結合部、集貿市場等重點部位環境衛生綜合整治力度,切實抓好“四自一包”責任制落實,規范城區車輛通行和停放秩序。進一步強化城市環衛基礎設施和城管硬件建設,建成兩處垃圾轉運站,新上一批環衛機械化作業設備,提高環衛作業現代化水平。完善農村生活垃圾清運保潔工作機制,推廣農村生活污水生態處理模式,全面改善農村生活環境。按照“規劃布綠、拆墻透綠、見縫插綠、空地植綠、立面覆綠”的綠化思路,加大城市綠化力度,建成城東門戶區景觀和東大橋頭綠化工程,做好居民小區、庭院、校園、機關單位綠化、美化工作,新增綠化面積2萬平方米,綠化覆蓋率達到40%,確保順利實現“雙創”目標。
    (三)以項目建設為載體,千方百計擴大投資
    強化“項目是全局、全局抓項目”的理念,加大項目策劃、引進和國投資金爭取力度,完善項目推進督查問責機制,確保項目實施有力、快速推進,確保全面完成固定資產投資任務。
    全力以赴抓好重點項目建設。全年計劃實施重點項目30個,完成固定資產投資20.8億元。圍繞這一目標,繼續實行“一個項目一名領導、一套方案、一個班子、一抓到底”的重點項目工作機制,按照抓早、抓細、抓實、抓深的工作要求,從項目立項、審批到建設、投產等每個環節,堅持領導一線指揮、一線督查、一線解決問題,確保實現重點項目資金投入、相關政策措施落實、重大問題協調解決、項目建設形象進度和項目建設質量“五個”到位。
    深入細致做好項目前期工作。依托資源稟賦,搶抓陜南循環發展、新一輪扶貧開發、東部地區產業轉移等重大機遇,圍繞產業培育、基礎設施、民生工程、社會事業等重點領域,謀劃、論證、儲備一批事關經濟社會發展全局、帶動能力強、科技含量高、綜合效益好的大項目,為實施跨越發展提供強有力的項目支撐。用“無中生有”、“小題大做”的眼光搞好項目策劃,對重大產業項目聘請專業機構策劃,邀請專家論證,做深做實可研報告,切實提升項目前期工作質量,為招商引資和項目爭取奠定堅實基礎。力爭新增儲備項目100個以上,其中投資5000萬以上項目10個以上。進一步完善項目前期經費使用管理辦法,為項目爭取提供必要的保障;完善項目爭取獎勵辦法,對項目爭取成效顯著、項目投資超過縣均份額的部門予以獎勵,充分調動各單位爭取項目的積極性。
    堅定不移擴大招商引資。圍繞項目抓招商,圍繞招商興產業,精心組織實施“深度招商年“活動。以招大選優引強為目標,抓好龍頭企業和產業鏈招商,引進大企業、大集團在我縣布局項目,帶動上下游關聯產業配套發展。修訂完善《萬博體育客戶網址縣吸引和鼓勵投資優惠政策》,對重大項目實行“一事一議”、“一企一策”,增強投資吸引力,提高項目洽談成功率。認真執行國家產業政策,嚴格項目準入,實現由招商向選商的轉變,在招商質量上實現新的提升。采取上門招商、以商招商、節會招商等方式,赴“長三角”、“珠三角”等發達地區,有針對性地開展招商推介活動,在引資上實現量的突破。進一步動員各方力量,形成全民招商的良好局面。全年力爭引進項目15個以上,引進資金15億元,完成投資7.5億元。
堅持不懈優化項目建設環境。牢固樹立環境就是生產力、競爭力的理念,及時解決項目建設過程中的用地、用電等困難和問題,確保客商來得了、留得住、能掙錢,實現經濟發展與企業發展的雙贏。結合政風行風建設,重點加強對有審批權、執法權、收費權的部門的監督管理,努力打造政策惠、成本低、服務優的投資環境。繼續加大環境整治力度,從嚴查處破壞項目建設環境的人和事,保障項目建設順利快速推進。加強對項目建設資金使用的全程監督,特別是要做好重大項目資金監管審計和惠農項目資金“一折通”等工作,確保項目資金發揮最大的經濟效益和最好的社會效益。
    (四)以強化資金保障為重點,切實做好財稅金融工作
    加強財源建設,強化稅收征管,加大信貸投放,不斷提高財政保障發展、金融支持發展的能力。一是大力生財。支持企業做大做強,積極培育重點財源,盡快形成骨干財源。積極爭取上級財政支持,多途徑增加可用財力。二是依法聚財。依法加強對增值稅、營業稅等重點稅種和非稅收入征管力度,嚴查重處偷稅漏稅行為,做到應收盡收,確保全年財政總收入完成2.115億元,其中一般預算收入完成1.2億元。三是科學理財。深化公共資產管理、國庫集中支付及“收支兩條線”等財政改革,細化部門預算,強化財政資金監管,提高科學化、精細化管理水平。四是節儉用財。堅持“量入為出,突出重點,兼顧一般,集中財力辦大事”的原則,科學編制和嚴格執行財政預算,最大限度的減少彈性支出和臨時性預算,把有限的財力用到保民生、促發展上。五是積極化解鎮村債務。大力爭取項目,多方籌措資金,積極化解舊債;嚴格執行新債審批制度,嚴控新債發生。建立完善鎮村債務化解考核獎勵機制,對債務化解任務完成好的鎮村,按其債務化解數額的一定比例給予獎勵。六是切實做好金融工作。加強銀政、銀企合作,開發適合我縣發展水平的金融產品,進一步加大金融支持經濟發展的力度,尤其要加大對中小企業和農村能人大戶創業的支持力度,緩解融資難題。對支持地方經濟社會發展業績突出的金融單位,縣政府將予以表彰獎勵。
    (五)以改善民生為根本,加快建設和諧萬博體育客戶網址
    牢固樹立民生是第一目標的理念,讓人民群眾更多的享受到改革發展成果,提高城鄉居民幸福指數。
    不斷完善社會保障體系。扎實推進城鄉居民社會養老保險參保擴面工作,力爭全縣參保人數達到17.3萬人,覆蓋率達到90%以上。繼續做好新農合和城鎮居民基本醫療保險參保擴面工作,確保參保率均達到95%以上。做好新《工傷保險條例》頒布后企業員工和非參公管理事業單位職工的工傷保險參保擴面工作,鞏固和擴大失業、養老、生育等保險覆蓋范圍。全面落實特殊群體生活補助政策,提高城鄉低保、農村“五保”、重點優撫對象保障水平。
    協調發展社會各項事業。以實施“雙高雙普強力推進年”活動為契機,把提升教育質量作為“雙高雙普”的核心,進一步加大投入,不斷改善辦學條件,強化教育內部管理,提升教育教學質量,努力辦人民滿意教育。采取爭取項目資金、盤活閑置校產、引入民間資本、爭取信貸支持等方式,多渠道籌措“雙高雙普”資金,完成萬博體育客戶網址中學遷建和城關一小北樓拆建工程,全面完成縣、鎮標準化公立幼兒園建設任務,加快推進平梁中學、鐵佛初中、漢陽小學等學校標準化及教師周轉房和職教中心實訓基地建設。進一步加大布局調整力度,力爭年底全縣學校布局全面調整到位。加快實施學校裝備提升工程,加大圖書、實驗器材配備力度,促進學校軟、硬件設施達標。深入推進課程改革,扎實開展校本研修,加強學校常規管理,強化校際交流合作,嚴格教育督導評估,全面提升教育教學質量。加強“用心校長”、“良心教師”建設,大力弘揚優良的教風、學風、師德,不斷提升教師和校長隊伍整體素質。通過縣、鎮、校聯動,年底基本達到“雙高雙普”驗收標準。深化醫藥衛生體制改革,啟動縣級公立醫院改革,實施公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障計劃,不斷完善縣、鎮、村醫療衛生服務體系,促進服務均等化。加快縣醫院門診綜合樓建設和中醫院擴建,鞏固鄉鎮衛生院標準化、村衛生室規范化建設成果,強化縣鎮醫技人員培訓和醫德醫風建設,提高醫療服務水平。圍繞創建國家級計劃生育優質服務先進縣,進一步完善統籌解決人口問題的體制機制,強化綜合治理和利益導向,切實抓好育齡婦女健康檢查、優生監測和計生家庭創業三大活動,全面提升人口計生工作水平。深入貫徹黨的十七屆六中全會精神,實施文明素質、文化精品、文化保護、文化陣地、文化惠民五大工程,加快鎮綜合文化站、村級文化室、社區文化中心和農家書屋建設,啟動文化名鎮創建活動,抓好“三沈紀念館”展廳建設和漢劇振興工作,建立文化成果獎勵機制,大力發展文化產業,促進文化大發展、大繁榮。統籌做好審計、統計、雙擁、氣象、煙草、質監、工商管理、郵政電信、民族宗教等方面的工作,為和諧萬博體育客戶網址建設助力加油。
    精心辦好“十件實事”。今年,縣政府將依托項目,整合資金,加大力度,繼續扎扎實實辦好關乎人民群眾切身利益的10件實事。一是投資4500萬元,通過實施陜南移民搬遷工程使1500戶農村群眾搬入新居;二是投資3億元,建設2000套保障房;三是投資1800萬元,建成300公里示范路;四是投資1000萬元,解決1.8萬人安全飲水問題;五是投資2800萬元,建成19個新農村電氣化村;六是投資1200萬元,建成10所幼兒園;七是實施就業技能培訓3800人次,新增城鎮就業1350人,新增農村勞動力轉移就業5000人,有組織轉移農村勞動力3.3萬人;八是籌資3300萬元,為3.8萬城鄉居民及時足額發放養老金;九是投資500萬元,新建30個農村社區服務中心;十是投資6000萬元,建成城南農貿市場和城南中心停車場。
    全力維護社會和諧穩定。完善突發事件應急機制,加強應急避險教育,提高公眾的自救互救能力和突發事件的應對處置水平。夯實責任、落實預案、強化措施,扎實做好防災減災工作,確保人民生命財產安全。認真落實安全生產行政監管責任和企業主體責任,健全重大隱患、重大危險源排查治理和監控機制,加強道路交通、建筑施工、礦山、危險化學品、消防、食品藥品等重點領域安全監管,嚴防重特大事故發生。加強和創新社會管理,切實做好矛盾糾紛化解、公共管理服務等工作,促進社會公平正義,保障社會和諧穩定。繼續堅持領導包案和接訪、下訪制度,著力化解信訪積案;堅持依法按政策處理與教育疏導相結合,引導群眾依法有序反映合理訴求,切實規范信訪秩序。堅持物防、技防、人防相結合,著力提高對違法犯罪活動的打擊、防范、控制能力,不斷增強人民群眾的安全感和滿意度。
    (六)以人民滿意為目標,切實加強政府自身建設     面對新的形勢、新的任務,我們必須堅持以人民滿意為目標,切實加強自身建設,不斷提高政府執行力、公信力和凝聚力,努力開創政府工作新局面。
    加強依法行政,建設法治政府。把依法行政作為政府工作的第一準則,依法全面高效履行職責,嚴格執行行政執法責任制,強化行政監督,切實規范行政行為,堅決防止行政不作為、亂作為。扎實開展“六五”普法,加強法制宣傳教育,在全省爭創一流。認真辦理人大議案和政協提案,自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和縣政協的民主監督,做到重大工作報告在前、重要事項協商在先,不斷提高決策的科學化、民主化水平。
    強化執行問責,建設高效政府。按照工作項目化、項目責任化的要求,把經濟社會發展的目標任務逐項分解落實,強化行政問效和過錯追責,切實提高政府執行力。尤其要深入開展“工業突破年、深度招商年、園區建設年、城鎮發展年、水利振興年、教育雙高雙普強力推進年”六個主題年活動,精心制定方案,明確目標措施,加大督查考核力度,確保取得實效。
    堅持執政為民,建設親民政府。把群眾的呼聲和訴求作為施政理政的“定盤星”,把造福人民作為政府工作的最大追求,始終站在群眾立場謀劃工作,圍繞群眾利益開展工作,汲取群眾智慧改進工作,凝聚群眾力量推進工作,以群眾滿意檢驗工作。心系民生、情系百姓,集中財力物力,將保障和改善民生的各項政策落到實處。建立健全重大事項聽證制度、公示制度,以公開促公正、以公正促公平、以公平贏得民心。
    切實改進作風,建設廉潔政府。深入開展反腐倡廉工作,更加注重治本、注重預防、注重制度建設。認真落實黨風廉政建設責任制,嚴格執行干部廉潔從政各項規定。重點抓好對建設工程招投標、經營性土地招標拍賣、政府采購等工作的監督,嚴肅查處違法違紀案件,保障經濟社會健康發展。
万博体育客户网址     各位代表,萬博體育客戶網址實施跨越發展的藍圖已經繪就,建設幸福萬博體育客戶網址的大幕已經開啟。我們唯有傾注全部的熱情和心血、釋放所有的激情和智慧,才能擔當時代重任,不負人民重托。讓我們在中共萬博體育客戶網址縣委的堅強領導下,堅定自強不息的信念,滿懷奮勇爭先的豪情,朝夕勤勉,永不懈怠,為推動跨越發展、建設幸福萬博體育客戶網址而努力奮斗!