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政府工作報告(2013年)

文件名稱: 政府工作報告(2013年)
索引號: AB-xzfgzbmzfbgs--ghbg-2013-0248 公開目錄: 政府工作報告
公開責任部門: 政府辦 公開形式: 主動公開
發布文號: 成文日期:
有效性: 未知 公開日期: 2013-04-17 17:03

万博体育客户网址 萬博體育客戶網址縣人民政府縣長  周永鑫

各位代表:
    現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
    一、2012年工作回顧
    2012年,全縣上下在十八大精神鼓舞下,在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下,緊緊圍繞建設幸福萬博體育客戶網址主題,深入開展“工業突破年、深度招商年、園區建設年、城鎮發展年、水利振興年、教育雙高雙普強力推進年”六大主題年活動,克難攻堅,奮發有為,圓滿完成了縣十七屆人大一次會議確定的各項任務。全縣生產總值實現47.4億元,增長15.2%;全社會固定資產投資完成32.2億元,增長27.8%;財政總收入完成2.91億元,增長44.1%,其中一般預算收入完成1.45億元,增長32.8%;農民人均純收入5938元,凈增815元;城鎮居民人均可支配收入20228元,凈增2939元。
    一年來,我們聚焦產業發展,狠抓擴能提效,綜合實力顯著增強。一是工業經濟持續快速增長。全年工業總產值實現66.3億元,增長52.5%,其中規模以上工業產值實現58.1億元,增長58.2%;工業增加值達21.5億元,增長30%,拉動GDP增長9.3個百分點;三次產業結構由2011年的25:42:33調整到21:51:28,工業已成為推動縣域經濟發展的主導力量。全年新增規模工業企業7戶,總數達到47戶;新增產值過億元企業16戶,總數達到24戶。園區建設穩步推進,聚集效應進一步顯現,當年新入駐工業企業7戶。“中昌康泉”牌塑料管材被授予“陜西省名牌產品”稱號,月河工業園區被省政府評為陜南循環經濟發展示范園區,我縣被省政府授予陜南循環發展貢獻獎。二是現代農業蓬勃發展。全縣農業總產值完成16.7億元,同比增長5.9%。糧食總產達10萬噸,油料總產達2.7萬噸。全縣生豬飼養量66.8萬頭、出欄37.1萬頭,同比分別增長4.1%、5.5%。18個現代農業示范園區建設快速推進,五一、紫云、秦園被命名為省級現代農業示范園區,平梁苗木花卉、涼水泉大鯢養殖被命名為市級現代農業示范園區,紫云村被授予全國“一村一品”示范村。推行“公司(合作社)+基地+農戶”的利益聯結機制,帶動園區群眾人均增收1700元。狠抓農業品牌建設,6個品牌通過富硒認證,19種產品通過有機認證,綠硒蔬菜、新鑫大米榮獲“陜西省知名品牌”。烤煙、茶葉、食用菌、魔芋、漁業等特色產業規模與效益同步提升。三是第三產業發展迅速。加強培育引導,新增限上商貿企業14戶,全社會消費品零售總額達10億元,增長17.4%。開展家電下鄉、農超對接等促銷提效活動,城鄉消費持續活躍。鳳堰古梯田移民生態博物館全面啟動建設,第七屆油菜花節暨鳳凰山森林公園鳳堰古梯田景區開園活動成功舉辦,旅游接待人數和綜合收入大幅攀升。挖掘傳統菜肴,開發特色小吃,萬博體育客戶網址被省餐飲協會命名為“陜菜之鄉”。
    一年來,我們統籌城鄉發展,狠抓項目落實,發展基礎更加堅實。一是項目建設成效顯著。全年共實施項目196個,爭取國家政策性投資7.6億元。年初確定的30個重點項目順利完成年度建設任務,洞河水庫工程獲得省發改委批復立項,并啟動建設。重點項目建設助推了全縣固定資產投資高速增長,投資對經濟增長的貢獻率達63%。二是城鎮建設步伐加快。縣城總體規劃修編通過市政府審批,規劃區控規覆蓋率達80%。以“六路、四場(廠)、三橋”為重點的市政工程建設加快推進。北城街東西延伸工程基本竣工,鳳凰大道中段加快推進,青楓大道、中堰路完成管網鋪設,對子溝路、南環路完成基礎回填;垃圾處理場、污水處理廠竣工投運,城南中心停車場、農貿市場建設完成基礎處理;龍崗生態公園三期建設完成年度任務,縣城重要節點綠化工程建成投用;西大橋已竣工,下月河橋擴建完成主體工程,東城大橋開工建設。我縣被省政府授予“2012年縣城建設先進縣”稱號。澗池、鐵佛寺、漩渦、漢陽等集鎮建設有序推進,路、水、電、訊、綠化、環衛設施不斷完善,城鎮承載能力不斷增強,農民進城入鎮落戶8600余人。奮力沖刺“雙創”目標,創建國家衛生縣城通過國家暗訪,創建國家園林縣城通過省專家組考核驗收,待國家評審。三是農村基礎不斷夯實。水利振興年活動取得豐碩成果,全年新修河堤6.1公里,治理小流域37平方公里,完成4座病險水庫除險加固,建成農村安全飲水工程20處;7000畝農業綜合開發、1.2萬畝基本口糧田、1萬畝土地整理項目全面完工;建成農村示范路342公里,漢漩三級路改造鳳凰山至漩渦集鎮段開工建設,完成19個新農村電氣化村低壓線路改造460千米,農村低壓網改項目實現行政村全覆蓋,農村基礎條件進一步改善。實施綠化造林4.6萬畝,森林覆蓋率達到62.2%。以8個特困村和10個整村連片扶貧開發項目村建設為重點,加大工作力度,1萬貧困人口實現脫貧。
    一年來,我們不斷深化改革,持續擴大開放,發展活力競相迸發。一是各項改革全面推進。加快建設陽光財政、效益財政,全面實施了國庫集中支付改革,啟動了教體局等10個部門財政預算公開改革試點、公安局等10個部門非稅收入收繳管理改革試點和公務卡改革工作,進一步提高了財政的科學化、精細化管理水平。縣級公立醫院改革全面鋪開,縣鄉醫療機構藥品“三統一”實現全覆蓋。工商、質監管理體制改革全面完成。城市開發建設公司和旅游開發建設公司成立,為城市開發建設和旅游發展搭建了平臺。二是招商引資碩果累累。搶抓西洽會、龍舟節、油菜花節等商機,采取小分隊招商、以商招商等多種方式,廣泛宣傳推介,加強跟蹤銜接,全年共簽約招商合同項目33個,其中精利有機肥、宏宇鋼化玻璃、惠聯物流等項目落戶萬博體育客戶網址,富世環保EPS泡沫包裝材料、成西石材等項目建成投產,為經濟發展注入了新動力。
    一年來,我們心系群眾,服務百姓,民生狀況持續改善。一是惠民政策全面落實。全年共兌付糧食、農資、農機、家電下鄉等惠農補貼資金8344萬元,77039戶農民得到實惠;落實“兩免一補”、寄宿生生活補助、“營養餐工程”等資金4015萬元;提供助學貸款866萬元,幫助1452名貧困學生圓了大學夢。強化計生利益導向機制,兌現計生獎扶資金238萬元。健全完善各項社會保障制度,城鄉居民基本養老保險實現全覆蓋,為35700名城鄉居民發放養老金2867萬元;城鄉基本醫療保險參保率達96.2%。擴大社會保障覆蓋面,2173名未參保集體企業超齡人員按政策享受基本養老保險待遇;24325人納入農村低保,6007人納入城市低保,3425戶五保戶得到集中供養,有效保障了城鄉困難群眾基本生活。整合陜南避災扶貧搬遷、保障房建設、扶貧開發等項目,加快推進安居工程建設步伐,開工建設保障性住房2568套,交付使用2220套;啟動移民搬遷安置小區47個,移民搬遷1766戶6710人。二是社會事業協調發展。通過公務員招考、事業單位招聘、企業招工、鼓勵扶持自主創業、公益崗位開發等途徑,積極創造就業崗位,城鎮新增就業1182人。“雙高雙普”扎實推進,辦學條件進一步改善。投資近2億元的萬博體育客戶網址中學新校區建成投用;城關中學和太平中學合并遷入萬博體育客戶網址中學老校區;城關一小綜合教學樓、職教中心運動場等一批重點校建工程竣工投用,酒店、雙河口幼兒園基本完工。加強教師隊伍建設,狠抓教育教學管理,全縣教育質量逐步提高,高考二本上線558人。縣中醫院全面建成,縣婦幼保健院順利南遷,縣醫院綜合門診樓開工建設,醫療服務能力不斷提升。創新流動人口計生管理服務“一盤棋”機制,提升優質服務水平,創建全國計生優質服務先進縣通過驗收。加強文化陣地建設,縣文化廣場主體工程完工,13個鎮文化站建成投用。創建“中國書法之鄉”全面啟動,文藝創作成果豐碩,群眾性文體活動蓬勃開展,人文萬博體育客戶網址建設取得新的進展。三是社會管理全面加強。深入開展安全生產打非治違活動,扎實推進高危行業標準化建設,狠抓安全隱患整改,全縣安全生產形勢穩定向好。全面落實領導干部接訪、下訪、約訪及重點信訪案件包案化解制度,實行人民調解、司法調解、行政調解聯動,妥善化解了一批信訪突出問題。大力推進社會管理創新,在刑釋解教人員安置幫教中建立的“新航之家”模式在全省推廣。深化平安建設,以擴大天眼工程覆蓋面、充實治安巡防力量、加強治安卡點建設為重點,提升技防、人防、物防水平,增強社會治安動態管控能力,平安建設知曉率和社會治安滿意率分別達80.2%、98.4%,萬博體育客戶網址被評為全省平安建設先進縣。
    一年來,我們堅持勤政廉政,大力推進依法行政,自身建設得到加強。一是勤政建設不斷強化。把勤于政事、恪盡職守作為政府工作人員的基本要求。以扎實開展“三問三解三查”和“作風轉變年”活動為契機,圍繞“創先爭優”轉變政風行風,圍繞“優化環境、便民利民”提升服務水平,圍繞“十個嚴禁”狠剎歪風邪氣,加大明察暗訪、公開曝光和責任追究力度,全年實施誡勉談話27人,給予黨紀政紀處分9人,有力地促進了政府作風轉變。二是廉政建設不斷推進。深入推進懲治和預防腐敗體系建設,出臺了加強政府投資項目和資金管理辦法,實行廉政風險點管理制度,強化對招投標、工程建設、政府采購等重點領域和重點崗位的監管,讓權力在陽光下運行。加強部門預算管理,厲行節約,勤儉辦事,政府廉政建設取得新成效。三是依法行政水平不斷提高。自覺接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案,共辦理市、縣人大代表建議和政協委員提案178件,滿意率達100%。辦理落實縣人大代表、縣政協委員視察意見、審議意見14份,有力促進了工作。深入推進“六五”普法,大力開展法制宣傳教育,法治環境持續改善。我縣被市政府命名為市級依法行政示范縣,縣公安局被評為全國公安機關執法示范單位,縣安監局被省政府授予行政執法先進集體。修訂完善縣政府工作規則,實行政府常務會議群眾代表旁聽制度,全面改版升級縣政府門戶網站,進一步擴大政府信息公開,政府決策的科學化、民主化程度進一步提升。
    統計、審計、稅務、工商、質監、糧食、鹽務、電信、氣象和民族、宗教、僑務、檔案、史志工作取得新成績,婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善事業有了新進步,駐漢部隊、武警官兵、人民警察和民兵預備役在搶險救災、維護穩定、支持縣域經濟社會發展上作出了新貢獻。
    各位代表,過去一年成績來之不易,這是縣委正確領導的結果,是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果,是全縣廣大干部群眾同心同德、奮力拼搏的結果。在此,我謹代表縣人民政府,向全縣人民和廣大干部,向各位人大代表、政協委員、離退休老同志和社會各界人士,向駐漢部隊、武警消防官兵、公安干警,向所有關心、支持萬博體育客戶網址建設和發展的朋友們,致以崇高的敬意和衷心地感謝!
    在肯定成績的同時,我們也清醒的看到發展中還存在一些困難和問題。主要表現在:經濟總量小,產業層次低,經濟還只是小基數上的高增長、薄基礎上的快發展,經濟發展仍然主要靠投資拉動;就業壓力大,群眾增收渠道窄,城鄉收入差距大,部分群眾生活還比較困難;城鄉規劃落實不到位,管理和執法失之于軟,城鄉建管水平亟待提高;社會管理基層基礎相對薄弱,和諧社會建設面臨新的課題,群眾工作方法還需改進;少數部門和鎮創新意識不強,落實不力,思想作風和工作能力需進一步加強。這些問題需要我們在今后的工作中采取更加有力的措施,努力加以解決。
    二、2013年工作建議
    2013年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年,是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年,是我們乘勢而上、加快建設幸福萬博體育客戶網址的重要一年。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,堅持統籌城鄉、循環發展的理念,強化項目爭取、招商引資、全民創業,聚力推進園區建設,加快工業化、信息化、城鎮化、農業現代化進程,著力改善民生,促進社會和諧,為加快建設幸福萬博體育客戶網址、全面建成小康社會打好基礎。奮斗目標是:生產總值增長15%;全社會固定資產投資增長28%以上;財政一般預算收入增長20%以上;農民人均純收入增長16%,城鎮居民可支配收入增長15%;萬元生產總值能耗下降3.5%;人口自然增長率控制在4.5‰以內。圍繞上述目標,重點抓好以下幾方面工作:
   (一)狠抓項目建設,推動投資高速增長
    堅持把項目建設作為經濟工作的總抓手,突出以投資拉動經濟快速增長,力爭全年完成固定資產投資41.2億元。
    以爭取國家投資為主,加快民生項目建設。按照超前謀劃、深度策劃、專業論證、科學編制的要求,圍繞改善民生,以創業就業平臺、城鄉基礎設施和社會事業發展為重點,組建專門工作班子,明確工作時限,精心策劃一批投資強度大、帶動力強的重大民生項目,力促月河補水工程前期工作有實質進展。靈通信息,聞風而動,加大跑省進京力度,努力使更多的政策性項目進入上級的計劃盤子,確保創業平臺建設項目、316過境路改造、鳳堰古梯田景區保護、富硒食品開發、縣城體育館、第二初級中學等一批重大項目早日開工建設。切實加強項目管理,加快項目進度,努力建設精品工程和放心工程,以良好的項目形象爭取上級更多的支持。
    以招商引資為主,加快產業龍頭項目建設。繼續開展“深度招商年”活動,把帶動力強的龍頭企業、產業鏈中接環補鏈的企業、擴大就業的勞動密集型企業、稅收貢獻大的優質企業作為招商引資的重點,逐步實現由招商引資向選商引資轉變。按照“接環補鏈延伸產業鏈條、協作配套形成產業集群”的要求來策劃衍生項目,重點根據富硒食品產業鏈、新型建材產業鏈、光伏電子產業鏈、生物化工產業鏈的工業化流程,積極引進上下游生產企業和產前產后服務型企業,縱向拉長產業鏈,橫向拓展聚集度,實現產業鏈式、集群發展。按照“廣泛撒網、重點跟蹤”的思路,利用節會和網絡平臺,廣泛推介招商項目,捕捉投資信息;組建招商小分隊,分區域負責,分別做好廣東、福建、浙江、江蘇和關中、陜北等地區的產業轉移項目的銜接引進;對有投資意向的企業,采取叩門招商、一對一跟進的方式,密切聯系,緊盯不放;發揮落地企業、外出務工能人、萬博體育客戶網址籍在外工作人員的人脈資源優勢,牽線搭橋,拓寬招商渠道。建立金融機構提前介入招商引資項目工作機制,引導商業銀行、小額貸款公司和財信擔保公司為落地企業提供更多貸款和擔保服務。繼續實行招商引資考核和獎勵制度,力爭全年引進項目20個以上,引進資金18億元以上。
    以撬動民間資本為主,加快創業項目建設。創業是發展之基,就業是民生之本。按照“整合資源、搭建平臺,政府引導、群眾主體,政策扶持、跟進服務”的原則,以月河工業園區和物流園區、現代農業園區及旅游景區、城市綜合體及萬博體育客戶網址美食產業、一村一品專業村、科技創新創業園為創業平臺,構筑項目、資金、人才、科技信息、基礎設施、環境保障六大支撐體系,力爭籌集3000萬元就業再就業資金,發放小額擔保貼息貸款2億元以上,扶持大中專畢業生、城鎮失業人員、進城農民工、能人大戶開展個人創業、家庭創業,興辦小微企業,掀起全民創業熱潮,實現以創業帶動就業、以創業繁榮產業的目標。力爭2013年有4500人成功創業就業,農村勞動力轉移就業6.6萬人,城鄉居民收入分別達到6888元、23262元。
   (二)深化“園區建設年”活動,促推產業加快發展
    堅持把園區作為推動經濟發展的重要引擎,深入推進“園區建設年”活動,推動生產要素向園區聚集,推行訂單生產和公司連農戶的利益聯結機制,做大基地,壯大產業規模。
    強化基礎配套,加快建設工業園區。一是對園區總體規劃進行修編,形成新型建材區、繅絲紡織區、富硒食品加工區、裝備制造區、生物化工區、倉儲物流區的空間布局,并圍繞園區總體規劃,做好園區產業、環評、路、水、電、氣、訊等專項規劃和征地拆遷安置小區規劃工作。二是加快園區基礎設施建設。完成月河工業園區軍壩小區三條主干道、小街小區兩條主干道硬化工程,建成富硒食品孵化器,啟動建設新型裝備制造孵化器,配套建設園區公租房,提升園區吸納能力。三是著力推進園區項目建設。落實重點項目、重點企業幫包責任制,確保博瑞特、禾燁植化、浩鑫生化、星旗食品、華能油相、精利有機肥等項目早日建成投產。四是推動現有企業提質增效。因企施策,強化服務,力促龍飛食品、秦鵬食品、新鑫米業、翊凡管業等企業盡快達產達效,支持永豐特種紗、聯合建材、順祥碳素制品等企業技改擴能,確保慶華化工、中昌管業、成西石材等重點稅源企業高效運行。加大對成長性好的中小企業扶持、培育力度,確保全年新增規模企業6戶以上。力爭全年工業總產值達到82.9億元,增長25%;規模以上企業總產值達到75.5億元,增長30%。五是實施名牌戰略。積極指導、支持企業爭創名牌產品和馳名商標,力爭創建工作有新的突破。
    強化龍頭帶動,加快建設農業園區。一是發揮園區的示范帶動作用。新啟動3個示范園區建設,現有18個示范園區要全面提升,對每個園區都要明確發展目標、建設范圍、建設標準、項目指南和考核辦法,尤其是民康、綠硒、秦園等重點園區要強化體系建設,真正形成園區帶基地聯農戶的局面。二是著力扶持龍頭企業。強化園區的項目整合與推進,不斷增加有效投入。圍繞園區優勢特色產業,重點引進一批龍頭型、基地型農業項目,引導鼓勵工商資本進入園區,產業大戶落戶園區,務工能人返鄉參與園區建設,使每個園區都有支撐作用十分明顯的龍頭企業。強化水、路、氣等基礎設施配套建設,搞好生產資料、勞務等供給服務工作,做大做強產業龍頭。三是扎實做好土地流轉工作。以村委會、合作社為中介,堅持“依法、自愿、有償”原則,積極、穩妥、有序推進土地流轉,力爭全年流轉土地6000畝。四是大力創新和培育生產經營模式。結合實際,各鎮各園區重點推行“公司+基地(合作組織)+農戶”的生產組織模式,訂單生產、合同收購的利益聯結模式,種、養、加(工)相結合的循環產業模式,積極發展有機農業和生產、生活、生態三位一體的休閑觀光農業,促進產業一體化、產業鏈條化,加快傳統農業向現代農業轉變。五是打造有機、富硒、優質農產品品牌。積極引進優良品種,采用生物防治病蟲害技術,施用高效生態農藥,推行無公害農產品生產。加強產品質量自檢,確保農產品質量安全。堅持標準化種植、工廠化加工、市場化經營,大力開展產品認證工作,努力打造全省、全國知名、著名農產品品牌,提升園區綜合效益。
    強化企業入駐,加快建設物流園區。加大物流園區土地收儲力度,完成物流園區三條道路建設,完善相關配套設施。加快惠聯物流、汽車檢測線、冷鏈物流、建材銷售和農副產品展銷中心等項目建設進度,積極跟進銜接,力爭神州通物流、泰達物流等項目盡快落地建設。
    強化規劃引領,加快建設鳳凰山森林公園。圍繞“一館(鳳堰古梯田移民生態博物館)、兩帶(大木壩休閑帶、古梯田觀光帶)、三地(采茶體驗基地、汽車露營基地、影視創作基地)”目標,做好鳳凰山森林公園總體規劃。堅持政府投入和市場化運作相結合,引導各方面力量加大投入,重點推進鳳堰古梯田核心景區建設,完成吳家花屋、馮家鋪子等景點的修繕工作,加快完善景區相關配套設施。加大宣傳推介力度,形成廣告、媒介、節會聯動的立體宣傳格局,提高鳳凰山森林公園對外知名度。
   (三)堅持產城結合,加快城鎮化步伐
    堅持經營城市、產城結合的理念,深入推進“城鎮發展年”活動,進一步擴大城鎮規模、提升城鎮品位、完善城鎮功能、發展城鎮經濟,加快城鎮化進程。
    加大建設力度,提升城鎮品位。按照“做美縣城、做強集鎮、做好社區”的思路,加快構建以縣城為龍頭、以集鎮為支撐、以新型社區為延伸的城鎮體系。一是做美縣城。按照前瞻性、可行性、協調性相統一的原則,完善縣城規劃體系,完成鳳臺產城一體新區規劃、城市夜景規劃和西壇、龍崗片區改造規劃。以“八路三橋兩園”為重點,加快市政基礎設施建設,全面完成鳳凰大道中段、青楓大道、中堰路、對子溝路、南環路和下月河橋、東城大橋建設,啟動南渠路、河濱路西延、河堤路西延和進站路立交橋建設,做好馬道巷、南街、民主街交叉路口等老城區重點地段拓寬改造,進一步改善城市道路通行條件。加快龍崗公園三期、縣城天然氣門站和垃圾處理場二期工程建設,建成迎賓公園,啟動四網同建和老城區雨污分流改造,完成鳳凰大道、北城街和一河兩岸景觀燈光工程,進一步完善配套功能,讓縣城更美、更靚。實行一個片區或一個項目一名縣級領導深入包抓、一個部門牽頭負責、一個工作組駐村入戶開展工作,確保雙星5—6組、東南村片區、西壇龍崗片區、鳳臺新區、花扒新區征地拆遷和建設工作扎實推進。二是做強集鎮。按照“彰顯特色,錯位發展,培育工業強鎮、旅游大鎮、商貿重鎮、文化名鎮”的思路,加快澗池、平梁、蒲溪、鐵佛寺、漩渦、漢陽、雙乳等重點集鎮開發建設,完善道路、給排水、環衛、綠化、亮化等配套設施,進一步增強綜合承載能力,全年完成農民進城入鎮落戶8000人以上。三是做好社區。圍繞產業園區,依托城鄉安居工程,按照縣規劃、鎮實施、村協調的方式,加快建設一批環境優美、功能完備、生活便利的新型社區。重點抓好月河、軍壩、解放、中壩、三同、小街六大社區建設,為農民轉移就業搭建平臺,為統籌城鄉發展提供樣板。
    堅持產業興城,繁榮城鎮經濟。按照“產城一體化”的思路,啟動中堰產城一體示范園建設。加快建材交易市場、城南農貿市場和城南停車場建設,改造東南、西城農貿市場,啟動龍崗廣場商城、城南停車場地下商城等商場建設,提升市場交易容量。加快鳳凰國際大酒店建設,推進現有賓館、飯店、農家樂改造升級,切實提高接待能力和服務水平。整合提升建筑業水平,支持房地產穩定健康發展。大力發展新型服務業、中介服務業和生活服務業,培育符合實際的城市物業管理模式。支持生產和商貿企業剝離物流業務,培育壯大第三方物流企業。繼續實行獎補政策,培育限上商貿企業10戶,力爭全社會消費品零售總額達到11.6億元,增長16%。
    鞏固雙創成果,提高管理水平。堅持兩城聯創、各方齊動,突出抓好重點部位和薄弱環節的達標整治,持之以恒地抓好城市管理長效機制的落實,真正讓國家衛生縣城、園林縣城實至名歸。啟動省級文明縣城創建工作,向生態、和諧、文明縣城的新目標邁進。創新環衛作業方式,推進主干道清潔方式由清掃向清洗轉變,保潔區域由城區向城鄉結合部延伸,保潔時間向全天候延伸,實現主城區垃圾流動收集全覆蓋。創新市容管理機制,細化部門和社區城市管理職責,推動城市管理重心下移,提高城市精細化管理水平。創新市容監察方式,共享公安天眼工程資源,建立縣城市容視頻監控平臺,實現實時監管、動態監察。加大城鎮規劃宣傳貫徹力度,開展土地違法專項整治活動,嚴厲查處違法違規建設,強力保障城鎮建設良性、健康發展。
   (四)夯實產業基礎,著力促進農民增收
    按照培育產業支撐增收、夯實基礎保障增收、創新模式促進增收的思路,多措并舉,確保全縣農民人均純收入較上年凈增950元。
    推進一村一品建設,夯實產業增收基礎。堅持園區支撐、龍頭帶動、部門幫扶的思路,走“專、精、特、優”的路子,全縣規劃建設食用菌、豆制品、炕炕饃、粉條、蔬菜、林下養雞、烤煙、農家樂等一村一品示范村10個,使其成為一村一品建設的亮點工程。立足生豬、干果、魔芋、蠶桑、茶葉等產業發展基礎,各鎮因地制宜建設2—3個一村一品專業村。農村其他種養項目要切實推廣良種良法,強化市場引導,尤其要穩定糧油種植面積,確保糧食產量達到9萬噸以上,油料產量達到2.3萬噸以上,全年新發展核桃、魔芋、油茶各1萬畝,新建和改造茶園各5000畝,為富硒食品加工提供原料。鼓勵養殖小區和養殖大戶加入養殖產業聯盟,提高生豬養殖效益,力爭全年生豬飼養量達到70萬頭,出欄40萬頭。加大項目扶持和服務,新發展設施蔬菜3500畝,蔬菜復種面積達到9.5萬畝。穩定蠶桑產業,大力發展特色水產養殖,確保漁業產值達到1.8億元。堅持企業主體、政府扶持、示范帶動的思路,建設杜仲種植示范基地1000畝。
    著力改善生產條件,夯實產業發展基礎。深入實施“水利振興年”活動,力爭全年申報爭取水利項目投資4.7億元以上,完成投資2億元以上。洞河水庫實現截流;發展節水灌溉2萬畝;完成漩渦集鎮堤防建設,啟動漢陽段堤防建設,新建園區堤防4.3公里;實施縣城水廠改擴建工程;開工建設趙家河等7座病險水庫除險加固工程,完成安良等7座水庫除險加固,治理水土流失面積85平方公里,進一步增強水利支撐發展、保障民生的能力。建成縣鄉示范路30公里、農村示范路100公里、連戶路230公里,實施5000畝基本農田、5000畝基本口糧田建設、5000畝農業綜合開發和1萬畝土地整理項目,進一步改善農村基礎條件。加快實施秦巴山區連片特困地區扶貧攻堅規劃,實施好新增的15個整村推進扶貧連片開發項目村建設,提高18個村扶貧互助資金使用效益,全面完成36個新農村示范村年度建設任務,全年實現9000人脫貧。
    強化農村生產要素整合,創新機制促進增收。加大培育引導力度,采取農民合作創辦、龍頭企業和農村集體經濟組織領辦等方式,發展生產合作型、銷售合作型、科技服務型和產供銷一體型合作社,力爭農民專業合作社達到80個。整合培訓資源,著力培育有文化、懂技術、會經營的新型農民,引導農民向二、三產業和城鎮轉移,鼓勵農民工返鄉創業。創新體制機制,引導農戶以土地、資金、勞動力等要素入股,探索發展農村股份制集體經濟,有效增加農民股份收益和務工收入。
   (五)加強生態建設,保護青山綠水
    牢固樹立生態文明理念,尊重自然、順應自然、保護自然,在全縣營造節約資源、保護生態的社會氛圍。
    全面推進生態工程建設。大力實施丹治二期、漢江綜合整治、天然林保護、長江防護林等重點生態工程,修復生態功能。突出抓好公園綠地、道路綠蔭、庭院綠化、廣場綠景等城鎮立體綠化工程,集中抓好人口密集、生態脆弱、缺林少綠區域的綠化,美化人居環境,讓生態美成為幸福萬博體育客戶網址的重要標志。全年完成封山育林1萬畝,植樹造林3.6萬畝,森林覆蓋率提高0.8個百分點。堅持縣鎮聯動、鎮村同創、整體推進,成功創建成為省級生態縣。
    強力推進節能減排降耗。啟動綠色照明示范縣建設,實施8個重點降耗工程,建成12個污染治理項目,全年節能41萬噸標煤。實施縣城污水和垃圾處理收費改革,保障污水和垃圾處理設施正常運行,確保縣城污水集中處理率達到75%,生活垃圾無害化處理率達到80%。完善農村生活垃圾清運保潔機制,積極推廣生態濕地污水處理模式,切實減少農村生活污染。
    嚴格落實環境資源基本國策。認真執行土地利用總體規劃,集約節約利用土地,保持耕地占補平衡。規劃建立鎮村公共墓地,規范村民土葬行為,節約土地;加大殯葬管理服務力度,規范縣城喪葬活動,倡導火葬。強化環境監管和責任追究,嚴格執行“環評”制度,推行清潔生產,力爭做到增產不增污。大力整治大氣、粉塵、噪聲等污染問題,加大河道采砂、森林資源管理執法力度,嚴肅查處破壞環境的違法行為,努力讓山更綠、水更清、天更藍。
   (六)突出共建共享,推進和諧社會建設
    牢固樹立民生至上的理念,把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標,讓民生政策普惠全民,讓基本公共服務覆蓋全民,讓人民過上更好的生活。
    辦好“十件實事”,優先實施民生工程。今年在全面落實各項惠民政策的基礎上,將繼續多方籌資,集中力量辦好關乎人民群眾切身利益的10件實事。一是投資4.5億元,新建保障房2042套、移民搬遷1500戶5700人;二是投資2400萬元,建成57處農村安全供水工程,解決4.3萬人的安全飲水問題;三是投資2000萬元,完成25個村56千米10千伏線路及120千米低壓電網升級改造任務;四是投資1000萬元,建成縣第二幼兒園和7所鎮幼兒園;五是籌資2000萬元,建成城南農貿廣場;六是籌資3300萬元,建成城南停車場;七是投資2000萬元,建設天然氣城區供氣管網;八是籌資1560萬元,為3.9萬農戶配裝廣播電視戶戶通設備;九是啟動城東體育場建設,完成投資800萬元;十是開通運營縣城公交。同時,統籌做好社會保障、城鄉低保、五保戶供養等工作,大力發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的老齡、殘疾人、慈善、紅十字等事業,切實保障和改善民生,提高群眾幸福指數。
    開展各類創建活動,助推社會事業發展。一是以“雙高雙普”提升年活動為載體,確保“雙高雙普”通過市政府初驗。進一步加大投入,加快中小學辦學標準化建設,完成職教中心、鐵佛初中、平梁初中、漢陽初中、漢陽小學等重點校建工程,啟動萬博體育客戶網址縣第二初級中學和鳳臺新區小學、幼兒園建設。深入推進“教育教學管理暨質量提升工程”,扎實開展“名校、名師、名校長”爭創活動,全面提高教育質量,大辦人民滿意教育,為創建省級教育強縣打好基礎。二是以等級醫院創建為重點,提高醫療衛生服務能力。鞏固縣醫院、中醫院二甲創建成果,縣婦幼院實現二甲達標。完成縣醫院門診綜合樓主體工程,啟動縣急救中心建設,建成遠程會診系統,提高診療水平;中醫院康復樓投入使用。以建立縣級公立醫院運行新機制為重點,深化醫改工作,努力為群眾提供安全有效、方便價廉的醫療服務。開展“三好一滿意”活動,加強醫德醫風建設,依法打擊“醫鬧”行為,構建和諧醫患關系。三是以創建全省人口計生綜合改革示范縣為載體,提高統籌解決人口問題的水平。強化基層基礎工作,扎實做好計生“三大工程”、獎勵扶助、新型人口文化、性別比治理等重點工作,強化計生綜合執法,切實穩定低生育水平。四是以創建“食品安全放心縣”和“藥品安全示范縣”為抓手,不斷加強食品藥品監管工作。整合資源,啟動食品安全檢測中心建設,鞏固完善縣鎮村三級監管網絡,加大餐飲安全量化管理力度,扎實開展食品安全和藥械安全專項整治活動,確保公眾飲食用藥安全。五是以啟動省級文化先進縣創建為契機,推動文化事業繁榮發展。辦好第八屆油菜花節,啟動“三沈紀念館”二期布展工作,建成并開放文化廣場,加快“中國書法之鄉”創建步伐。創新文化人才培養激勵機制,多出文藝精品。開展文藝、電影下鄉活動,進一步豐富城鄉群眾文化生活。
    加強科學理財,增強保障發展能力。加強財源建設,支持企業做大做強,盡快形成骨干財源。向上加大轉移支付補助和項目資金爭取,多途徑增加可用財力;對內加大對重點行業、重點稅源、主要稅種及重點收費項目的監控稽查,堵塞收入漏洞,做到應收盡收,確保全年財政總收入完成3.1億元,其中一般預算收入完成1.75億元。強化政府債務監管,嚴格舉債審批管理和違規舉債責任追究,建立償債準備金和化債獎勵機制,切實防范財政風險。嚴格執行部門預算公開、公務卡管理、招投標監管和項目資金管理等制度,嚴格控制會議和公務接待支出,把有限的財力用到保民生、促發展上。
    創新社會管理,促進社會和諧穩定。以“六五”普法為抓手,深入推進法治萬博體育客戶網址建設,提高全民法治意識。認真做好重大決策、重大項目、重點改革實施前的社會穩定風險評估,做到社會風險先期預測、先期評估,從源頭上預防和減少社會穩定風險。全面加強社會管理綜合治理,充分發揮人民調解、司法調解、行政調解作用,切實做好矛盾糾紛排查調處工作。強化基層化解初信初訪的責任和能力,做好領導干部接訪、約訪、下訪工作,及時解決群眾合理訴求。深化平安萬博體育客戶網址建設,健全社會治安防控體系,提高違法犯罪活動打擊、防范、控制能力,不斷增強廣大群眾的安全感。積極開展無邪教鎮、村創建活動,把反邪教工作引向深入。強化“安全發展”意識,全面落實安全生產責任制,狠抓安全隱患排查整治,嚴防重特大安全事故發生。科學防災減災,提高預測預警、防災避災、搶險救災能力,保障人民生命財產安全。以信息數字化、管理智能化、服務網絡化為目標,以資源整合、信息共享為關鍵,以電子政務、便民服務、電子商務和公共安全應急指揮四大系統平臺為依托,啟動“智慧萬博體育客戶網址”建設。正確引導網絡輿論,及時妥善應對社會輿情,依法加強虛擬社會管理。大力弘揚“安康精神”,加強社會道德建設,形成明禮誠信、崇善尚德的良好社會風尚。
    三、建設為民、務實、清廉政府
    人民的厚望,發展的重任,競爭的態勢,要求我們必須堅持以發展為要、以事業為重、以人民為本,努力建設人民滿意政府。
    堅持依法行政。以創建省級依法行政示范縣為抓手,把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程。完善公眾參與、專家論證、合法性審查和集體討論決定相結合的行政決策制度,不斷增強政府決策的科學性、民主性和合法性。嚴格依法行使職權,加快轉變政府職能,在抓好經濟調節、市場監管的同時,更加注重加強社會管理和公共服務。加大行政執法隊伍教育、培訓、監督力度,提高依法行政整體水平。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,擴大政府信息公開,確保行政權力公開、透明運行。強化法律援助,維護社會公平正義。
    堅持務實理政。始終以務實的作風,著力解決要素制約問題,切實保障發展環境。完善征地拆遷安置辦法,加強對群眾的教育引導,依法推進征地拆遷工作。定期組織召開政銀企座談會,搞好銀企對接,擴大信貸投入。更加注重人才建設,通過送出去培訓提升和以老帶新的方式,培養一批學科帶頭人和專業技術中堅力量;并根據特定崗位需求,招錄引進一批急需的衛生、水利、城建、交通、規劃設計等專業技術人才,逐步解決人才結構性不足問題。認真落實招商優惠及創業扶持政策,全面兌現服務承諾事項,堅決查處破壞投資環境的人和事,營造尊重客商、尊重創業的社會氛圍。加大重點項目建設環境整治力度,依法快速處置無理取鬧、阻礙項目施工的違法行為,創造良好的項目建設環境。
    堅持高效勤政。繼續實行政府重點工作月安排、月督查、月通報制度,加強效能建設,治庸治懶治散,嚴格問責問效,提高行政效率,確保政令暢通。改進文風會風,少開會、開短會,開解決實際問題的會;少講話、講短話,講群眾記得住、用得上的話;少發文、發短文,發簡明扼要管用的文,政府一般性文件不超過2500字。牢固樹立勤政為民、民生至上的理念,處處為群眾著想,把群眾當親人,把群眾事當家里事,從群眾意見最大、反映強烈的突出問題入手改進工作,投入更多的資金改善民生,努力把發展成果轉化為澆灌全縣人民幸福生活的源泉。
    堅持清廉從政。正氣是不竭的動力,清廉是最強的底氣。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求,探索教育、制度、監督并重和自我約束、組織懲處并重的新機制,夯實防腐拒變的思想防線和制度防線,嚴肅查處違法違紀案件,著力推進懲防體系建設。認真貫徹落實改進作風的“八項規定”及實施細則,嚴格執行厲行勤儉節約、反對鋪張浪費相關規定,努力建設節儉清廉政府。
万博体育客户网址     各位代表,建設幸福萬博體育客戶網址任重道遠。讓我們在十八大精神的指引下,在中共萬博體育客戶網址縣委的堅強領導下,堅定克難奮進的信念,滿懷奮勇爭先的豪情,秉持務實創新的作風,朝夕勤勉,永不懈怠,向著全面建成小康社會的宏偉目標大步邁進!