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政府工作報告(2014年)

文件名稱: 政府工作報告(2014年)
索引號: AB-xzfgzbmzfbgs--ghbg-2014-0432 公開目錄: 政府工作報告
公開責任部門: 政府辦 公開形式: 主動公開
發布文號: 成文日期:
有效性: 未知 公開日期: 2014-03-17 10:38

万博体育客户网址 萬博體育客戶網址縣人民政府縣長  周永鑫

各位代表:
    現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
    一、2013年工作回顧
    2013年,全縣上下在十八大精神的指引下,在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下,緊緊圍繞幸福萬博體育客戶網址建設,強基礎、興產業、惠民生、促和諧,較好地完成了縣十七屆人大二次會議確定的各項任務。預計全縣生產總值實現57.3億元,增長14.8%;全社會固定資產投資完成41.5億元,增長28%;財政一般預算收入完成1.75億元,增長21.1%;農民人均純收入6829元,凈增891元;城鎮居民人均可支配收入23060元,凈增2832元。一年來,我們的主要工作及成效是:
    (一)堅持接環補鏈、集群發展,工業經濟穩步攀升。預計全年工業總產值完成91億元,同比增長37.3%,工業的支撐作用更加明顯。宏宇鋼化玻璃、華能油相、中昌管業遷址擴建等項目開工建設,閩漢石材、精利有機肥、永豐三期等項目建成投產,富硒食品、新型建材、生物化工、繅絲輕紡產業鏈的初級形態基本形成。加大培育和指導,金籽茶油、星旗食品、浩鑫生物等7戶企業進入規上企業行列,全縣規上企業總數達到54戶,規模以上工業總產值完成82.5億元,同比增長37.5%。加快建設園區平臺,成功從省建行貸款3000萬元,實施了軍壩小區兩條主干道建設,招商融資建設的富硒食品孵化器主體完工。園區聚集效應日益凸顯,當年新增投資過千萬元的企業8戶,園區企業總數達到116戶,園區工業產值占全縣工業總產值的67%。2013年,縣政府被省政府表彰為全省加快發展中小企業先進單位,月河工業園區被表彰為全省縣域工業集中區發展先進單位。
    (二)堅持園區引領、模式創新,農村經濟生機勃發。加快18個現有農業園區的拓展提升,涼水泉大鯢養殖晉升為省級農業園區,新華、興利等4個園區晉升為市級農業園區;新啟動了鳳堰生態農業、堰坪茶葉等6個園區建設,投資1.68億元、占地3000畝的陽晨生態養殖示范園開工奠基,園區建設總面積達到5.53萬畝,占規劃面積的54%。以民康、秦園為龍頭,帶動農戶共發展食用菌2000萬袋,初步形成了園區帶基地聯農戶的良好局面,成為產業建設的新亮點。以發展家庭農場、專業村、專業合作社為重點,培育標準化家庭農場25個、一村一品示范村36個、專業合作社26個,促進了農業產業由分散種養向規模化、集約化、商品化轉變。全年生豬飼養65.7萬頭,林下養雞50萬只,養蠶發種1.56萬張,新發展設施蔬菜1200畝、油茶5400畝、杜仲2400畝,新建茶園5000畝、核桃園1.05萬畝,烤煙、魔芋種植面積分別達到1.2萬畝和1.26萬畝。糧食總產達10.25萬噸,實現“十連豐”。預計全年農業總產值達到18.5億元,增長5.2%。
    (三)堅持三輪驅動、項目帶動,發展基礎不斷夯實。堅持國家投資、招商引資、全民創業三輪驅動,狠抓重點項目建設,固定資產投資持續高速增長。全年共實施各類項目195個,其中新開工項目113個。政策類項目爭取、實施有力,共向省市申報水利、交通、教育、安居、庫區移民等項目投資19.7億元,成功爭取到“全國美麗鄉村試點縣”項目;年初確定的30個重點項目扎實推進,完成了年度目標任務。招商引資取得新成效,全年簽約項目22個,平梁苗木花卉交易市場、黃梔子種植加工等一批招商項目成功落地建設,與北京遠望集團簽訂了戰略合作框架協議。扎實推進創業就業大平臺建設,編制了創業項目指南,出臺了幫包扶持政策,發放小額貼息貸款5500萬元,一批自主創業的小微項目破土萌發。
    (四)堅持統籌推進、建管并重,城鄉面貌持續改善。城鄉統籌發展規劃、鳳臺產城一體新區規劃、西壇及龍崗半山規劃全面完成,縣城總體規劃修編獲市政府正式批復。建立完善城市開發推進機制,鳳臺、雙星、東南、西壇及龍嶺、花扒五大片區建設穩步推進。重點市政工程加快實施,青楓大道西段、陽光小區路、月河大橋、東城大橋建成通車,對子溝路、南環路西段完成管網鋪設,鳳凰大道中段加快推進,南環路中段、南渠路開工建設;長樂路等5條街路的四網同建工程建成投用;城南農貿市場、城南停車場完成主體工程;龍崗閣布展全面完工;縣城天然氣加快入戶管網架設,公交車開通運營。以青楓秀嶺、陽光小區保障房建設為重點,全年新開工建設保障性住房2363套,竣工2168套。澗池重點鎮加快實施,漩渦、雙河口文化旅游名鎮建設扎實推進,平梁、鐵佛寺等重點集鎮建設全面提速,三同、月河、軍壩、小街等社區加快建設,五一村被農業部命名為“全國美麗鄉村”。“四創”工作深入推進,創建國家衛生縣城正式命名,創建省級生態縣和省級文明縣城通過驗收,創建國家園林縣城待國家評審。
    (五)堅持完善機制、科學理財,財稅工作克難發展。強化專項資金爭取和稅收征管稽查,全年財政總收入完成4.03億元,增長38.4%。優化財政支出結構,全年安排民生支出13.4億元,占公共財政預算支出的85.3%,比上年提高5個百分點。制定了項目資金、稅收一體化、非稅收入、定員定額預算等管理辦法和資金爭取、稅收征管考核辦法,全面推行縣級部門預算公開和“公務卡”改革,完成二級預算賬戶撤并,科學理財水平不斷提升。積極籌措資金,村干部工作報酬大幅提高。深入開展鎮村兩級資產清查,全面清理鎖定政府性債務,出臺了償債管理辦法,著力防控債務風險。加大審計監督力度,嚴格控制會議費和公務接待等一般性支出,“三公經費”較上年下降25%。切實規范基層議事管理工作,我縣被農業部命名為全國一事一議規范管理先進縣。
    (六)堅持植綠護綠、清潔生產,生態建設穩步推進。大力實施天然林保護、長江防護林等生態工程,全年封山育林2萬畝,植樹造林5.53萬畝,森林覆蓋率提高0.8個百分點。加大規劃建設力度,鳳凰山森林公園晉升國家森林公園通過評審。加快實施丹治二期、漢江綜合整治工程,建成生態河堤6.8公里。實行部門聯動、聯合執法,嚴肅整治河道采砂行為,著力保護和修復水生態。強力推進節能減排降耗,萬元生產總值能耗下降3.5%。嚴格執行“環評”制度,推行清潔生產,努力做到增產不增污。縣城垃圾處理場、污水處理廠建成運營,縣城垃圾無害化處理率、污水處理率分別達到92%和80.6%;推行“市場運作、政府監管、確保重點、覆蓋一般”的農村生活垃圾清運保潔機制,積極推廣生態濕地污水處理模式,農村生活污染減排成效明顯。加強國土資源管理,扎實做好地質災害防治工作,我縣被國土部命名為地質災害群測群防十有縣。
    (七)堅持民生為本、共建共享,社會大局和諧穩定。惠及全縣人民的“十件實事”完成投資6.5億元,全面實現了年度建設目標。社會事業在協調發展中得到提升。“雙高雙普”深入實施,重點校建工程進展順利,教學質量逐年攀升,高考本科上線人數首次突破千人大關。縣級公立醫院綜合改革穩步推進,公共衛生服務和醫療服務水平不斷提高。食品藥品監管體制改革全面啟動。省級計生綜合改革示范縣通過驗收,計生工作質量得到提升,繼續保持了低生育水平。“三沈”紀念館二期布展工程啟動實施,鳳堰移民生態博物館吳家花屋、馮家堡子修復工程全面完成。長篇小說《漩渦》和首部反映鳳堰民生的數字電影等一批精品創作陸續涌現,文化事業更加繁榮。“秦巴硒谷、養生萬博體育客戶網址”縣域品牌標識正式啟用,第三次全國經濟普查進展順利。城鄉居民基本養老保險全覆蓋,為36336名城鄉居民發放養老金2979萬元;發放貧困殘疾人生活補貼324萬元,高齡老人補貼1217萬元;為參合農民報銷醫藥費9626萬元;8445戶18247人納入農村低保,2497戶5342人納入城市低保,2386名五保老人得到集中供養,城鄉困難群眾生活得到有效保障。加強社會管理,抓好安全生產、信訪維穩、防災減災、治安防控等工作,有效開展胡蜂防治,全縣上下呈現出社會穩定、政治安寧、和諧發展的良好局面。
    (八)堅持依法行政、務實勤政,政府建設得到加強。自覺接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案,共辦理市、縣人大代表建議和政協委員提案188件,滿意率達100%。“六五”普法深入開展,創建省級依法行政示范縣扎實推進,我縣被評為全國法治創建工作先進縣。建立了重大決策合法性審查和縣政府常務會議群眾代表旁聽制度,政府決策的科學化、民主化程度進一步提升。繼續實行重點工作月安排、月通報制度,加強工作督導和效能督查,政府系統執行力得到強化。啟動實施“智慧萬博體育客戶網址”建設,建成了電子政務城域網和政務辦公OA系統,開通了政務微博,政務工作信息化水平和透明度大幅提高。切實優化投資環境,著力解決項目引進、落地、建設等方面的突出問題,發展環境持續改善。加快縣級行政服務中心建設,規范各鎮便民服務大廳運行管理,鞏固村級“周三集中辦公”制度,便民服務取得新成效。認真貫徹落實“八項規定”、厲行勤儉節約反對鋪張浪費條例和公務接待管理辦法,狠剎“五股歪風”,嚴格規范政府人員行為,樹立了節儉清廉政府的良好形象。
    統計、審計、稅務、工商、質監、糧食、鹽務、電信、氣象和民族、宗教、僑務、檔案、史志工作取得新成績,婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善事業有了新進步,駐漢部隊、武警消防官兵、公安干警和民兵預備役在搶險救災、維護穩定、支持縣域經濟社會發展上作出了新貢獻。
    各位代表,過去的一年,萬博體育客戶網址的每一點變化、每一項成績、每一個進步,都源自于縣委的堅強領導、統攬全局;得益于縣人大、政協的有效監督、大力支持;歸功于廣大干部群眾的辛勤耕耘、團結奮進;來自于社會各界的鼎力相助、多方配合。在此,我代表縣人民政府,向全縣人民和廣大干部,向各位人大代表、政協委員、離退休老同志和社會各界人士,向駐漢部隊、武警消防官兵、公安干警,向所有關心、支持萬博體育客戶網址建設和發展的朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
    在肯定成績的同時,我們也清醒地看到發展中還存在一些困難和問題。主要表現在:經濟總量較小,發展方式需加快轉變;城鎮化率偏低,城鎮功能配套有待進一步完善;財政增收困難,收支矛盾比較突出;就業壓力較大,部分群眾生活還不寬裕;信訪維穩形勢依然嚴峻,群眾工作方法還需改進;少數單位和干部執行“八項規定”不徹底,作風建設還須加強。對此,我們將高度重視,在加快發展和深化改革中切實加以解決。
    二、2014年主要任務
    今年是實施“十二五”規劃的第四年,對全面實現“十二五”規劃目標至關重要。我們要以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指引,深入踐行科學發展觀,按照穩中求進、提質增效的總體要求,以改革為動力,以項目為支撐,圍繞工業強縣、生態立縣戰略,把建設“一城四園”作為戰略重點,把富硒食品作為固本之基,突出質量興縣,走民生為本的循環發展之路,為建設幸福萬博體育客戶網址奠定更加堅實的基礎。
    今年經濟社會發展的預期目標是:生產總值增長13%左右;固定資產投資增長25%左右;財政一般預算收入增長11%左右;城鄉居民可支配收入分別增長11%、13%;萬元生產總值能耗下降3.3%;人口自然增長率控制在4‰以內。
    今年重點抓好六個方面的工作:
    (一)以擴量提質為核心,轉變發展方式,促進三次產業又好又快發展
    按照增效、提質、擴能的要求,創新思維,協調推進,優化結構,推動縣域產業又好又快發展。
大力發展新型工業。堅定不移地實施工業強縣戰略,堅持園區承載、龍頭牽引、循環發展、自主創新,鑄鏈條、建集群,注重存量提升和增量優選,增強產業實力和競爭力。一是加快工業項目建設。強化重點項目推進機制,夯實重點企業幫包責任,力促世茂化工防銹顏料、虎標苦蕎食品加工、圣桑公司紅酒釀造等項目盡快開工建設,確保中昌管業遷址擴建、博瑞特光伏產業園、宏宇鋼化玻璃、現代倉儲物流中心等項目建成投產,早日形成經濟增量。二是推動現有企業提質增效。強化協調服務,力促精利有機肥、閩漢石材、華曄植化等新投產企業盡快達產達效;推進慶華化工、順祥碳素等企業技改擴能,鼓勵企業做大做強;堅持扶優培強,力爭全年新增規上企業4戶以上,規上企業總產值達到105億元,增長26.5%。三是建好園區平臺。完成軍壩小區三條主干道、小街小區兩條主干道和物流園區“三縱一環”主次干道硬化工程,建成富硒食品孵化器,啟動建設新型裝備制造孵化器,配套建設園區公租房,進一步提升園區吸納能力。四是強化企業服務。實行項目審批一條龍服務、項目建設全方位服務、企業投產后經常性服務,提升服務實效。以穩產促銷為著力點,引導企業建立市場戰略聯盟,拓寬銷售渠道,提高產品市場占有率。大力實施標準化戰略,指導企業在名牌產品和馳名商標爭創上取得新突破。加強銀企合作、促進政企互動,切實解決企業生產經營中面臨的資金、用工、用電等實際困難和問題,確保企業高效運行。力爭全年工業總產值達到113億元,增長25%以上;實現工業增加值36億元,增長20%。
    加快發展現代農業。按照現代農業理念,以農作物和畜禽品種產業化為主線,以核心園區或骨干企業為龍頭,打破行政區域界線,大力推動產業聯盟、專業合作社、協會發展,著力培育入盟入社企業、家庭農場、種養大戶和一般農戶,引進新品種、新裝備、新技術、新農資和新管理,由示范園區制定各環節的生產標準并開展產地產品認證,在輻射帶動區按標準推廣,在聯盟或合作社內部實行統一生產標準,統一職業農民培訓,統一收儲加工,統一品牌營銷,統一開發觀光、休閑、體驗等衍生項目,完善實施好“公司做兩端、農戶做中間”的生產組織模式,以核心園區帶基地、川道帶兩山,形成“南茶、北果、中間園”的產業發展格局。圍繞現代農業體系的形成,積極整合資源,創造條件,成立農機農技農資三結合的聯合服務總社,推動和完善農產品零售、批發、電子商務銷售聯盟的建設和運作。今年重點以民康和秦園公司為龍頭,在雙坪、三柳、四合等18個村發展食用菌2500萬袋;以魔芋產業聯盟為龍頭,在酒店、長新、斑竹園等17個村發展魔芋1萬畝;以陽晨集團為龍頭,新建千頭以上生豬養殖場5個,力爭全縣生豬飼養量達到70萬頭、出欄40萬頭;以綠硒公司為龍頭,在五星、草橋等5個村建設蔬菜基地,全縣發展設施蔬菜600畝;以百瑞絲綢、圣桑為龍頭,發展五坪、南窯等蠶桑專業村10個,提高蠶桑產業的綜合效益;以新鑫米業、紅星米業為龍頭,在澗池新華、蒲溪盤龍、漩渦鳳堰建設有機水稻基地2000畝以上;以涼水泉大鯢園區為龍頭,發展養殖大戶10戶以上;以雙乳蓮藕種植加工示范園為龍頭,在全縣發展種植優質蓮藕5000畝以上;以平梁苗木花卉交易市場為龍頭,在全縣發展苗木花卉10000畝以上,打造陜南苗木花卉產業集散地。強化園區的項目整合與推進,著力引進和培育園區建設主體,全年新建現代農業園區6個以上。以拓功能、提水平、增效益為目標,做好重點園區建設詳規修編,進一步拓展提升現有園區建設水平,力爭精品園區達到12個,其中建成產值過億元的園區1個、產值過5000萬元的園區4個。積極培育現代農業經營主體,新建家庭農場30個、合作社10個,培訓新型職業農民200人以上。嚴格落實耕地保護政策,穩定糧油種植面積,糧食總產達到9.3萬噸以上,切實保障糧食安全。因地制宜發展山林經濟,提升核桃、板栗等林果產業管護水平,新發展烤煙6000畝、茶園9000畝、油茶5000畝、黃梔子1000畝、杜仲3000畝。大力發展水產養殖,力爭漁業產值達到2億元。結合全縣土地利用總體規劃,編制出臺全縣農業資源利用規劃,明確區域產業定位,最大限度地發揮農村土地產出效益。
    著力發展三產服務業。以現代商貿、住宿餐飲、生態旅游為重點,推進三產服務業發展提速、水平提升。一是積極發展現代商貿服務業。加快現代物流園區建設,力促惠聯物流、機動車檢測線建成運營。引導支持發展服務外包產業,積極培育新的增長點。結合實施“一縣一品”農超對接工程,利用省供銷農資平臺,加強與西安大型超市對接,拓寬農產品銷售市場。加快發展現代服務業,著力培育社區服務、家政服務、教育培訓、養老保健、文化娛樂等消費熱點。加大限上商貿企業培育力度,培育限上商貿企業5戶以上,力爭社會消費品零售總額增長13%以上。二是積極發展餐飲服務業。實施餐飲業培育提升工程,發展標準酒店10家,力促鳳凰國際酒店開業運營,發展特色農家樂100戶。制定完善萬博體育客戶網址特色小吃行業標準,構建食材、文化、服務、人才支撐體系,提升萬博體育客戶網址美食門店標準化水平。以連鎖經營為主,新發展縣外標準店10戶以上。三是積極發展生態旅游業。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素,健全旅游服務體系,提升旅游接待能力和水平。編制鳳凰山國家森林公園總體規劃,加快公園景區景點和配套設施建設,努力將其打造成為森林旅游示范區和生態知識科普教育基地。整合鳳堰古梯田移民生態博物館、水利風景區、旅游景區等各類項目,嚴格按規劃加快建設進度,建好游客接待中心。實施龍崗公園提升工程,成立管護機構,完善標識體系,提升綠化水平,力爭創建為A級景區。以油菜花海觀光游、農耕文化體驗游、山地徒步探幽游、田園農家休閑游等旅游活動為重點,通過市場運作,辦好第九屆油菜花旅游節。
    (二)以項目建設為支撐,著力擴大投資,增強發展后勁
    堅定不移地實施項目帶動戰略,以投資拉動經濟快速增長,力爭全年完成固定資產投資51.9億元。
政策項目抓爭取、促建設。搶抓新型城鎮化的投資機遇,以一城四園、基礎設施建設、民生事業發展為重點,超前謀劃一批大項目、好項目,做深做細項目前期工作,進一步充實完善項目庫,力促月河補水工程前期工作有實質進展。堅持“渠道不亂、用途不變、整合使用、各記其功”的原則,實施項目前期整合,集中資金保重點、辦大事。進一步完善項目資金爭取考核辦法和項目前期費使用管理辦法,以項目工作成效論英雄,充分調動各部門爭取項目的積極性。繼續實行一名包抓領導、一套落實方案、一個工作班子、一抓到底的工作機制,夯實工作任務,明確時間節點,著力抓好平(梁)澗(池)一級路、漢漩路北段改造、漢江堤防工程、扶貧連片開發等30個重點項目建設,力促洞河水庫大壩樞紐開工建設,以項目建設支撐發展、惠及百姓。
    產業項目抓招商、促落地。堅持招商與選商并重、規模與效益兼顧,進一步完善項目篩選機制,嚴格實行環境影響評估,嚴把項目質量關和招商效益關,力爭全年引資到位20億元以上。一是實行專人專攻,建立長三角、珠三角、環渤海和福建地區4個招商小分隊,采取叩門招商、以商招商、節會招商等方式,著力引進一批產業帶動能力強的“龍頭型”項目、投資強度大的“規模型”項目、吸納就業多的“勞動密集型”項目和稅收貢獻大的“財源型”項目,實現招商引資由“擴數量”向“提質量”轉變。二是圍繞富硒食品、新型建材、生物化工等產業鏈建設,積極聯系各類企業、商會和行業協會,建立客商資源信息庫,找準東部產業轉移對接點,大力引進接環補鏈項目,促進產業鏈式發展。三是推行“飛地經濟”模式,采取稅收分成、各記其功的辦法,引導發展空間受限的南北兩山各鎮將招商引進的工業項目向月河工業園區集中,調動山區偏遠鎮招商的積極性。四要加強銜接和跟進,提高項目履約率,力促遠望集團水資源開發、唐龍公司電動汽車生產、巨川公司現代倉儲物流中心等意向性項目簽約落地。
    創業項目抓前期、促成功。深入推進創業就業大平臺建設,以大學生創業孵化園和富硒食品孵化園建設為重點,編制、篩選一批技術含量高、市場前景好、帶動就業多的創業項目,加大創業資金支持和政策扶持力度,力爭全年發放小額擔保貼息貸款5000萬元以上,支持1000人成功創業。加強大學生創業協會建設,完善創業培訓、指導、孵化、融資等“一條龍”服務功能,為大學生創業提供有效服務。在全社會廣泛宣傳發動,夯實部門幫包機制,形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的良好局面。
    項目管理重績效、促規范。切實把管理作為項目建設的核心環節,發揮好行政服務中心招投標監管職能,嚴格按照項目建設“四制”要求,實行項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證、政府部門監督相結合的管理體系,確保項目建設質量。加快建立完善項目建設實施前評審、全程監控、跟蹤問效、竣工后驗收、按進度撥款的績效管理體系,嚴格執行項目整合審定、資金指標報告、資金撥付會審、違規責任追究等制度,強化財政和審計監督,確保資金高效安全運行,努力將政府投資項目建成放心工程、精品工程和滿意工程。建立健全市政、水利、民生等項目的后續運行管理機制,杜絕重建輕管的不良傾向,發揮建成項目的最大效益。
    (三)以城鎮建設為載體,推動新型城鎮化,統籌城鄉發展
    按照以人為本、產業支撐、記得住鄉愁的新型城鎮化理念,主動融于月河川道城鎮帶的建設,著力推動形成川道與兩山互動,城鎮與四個園區融合,傳統村落與新型社區并存,城鎮園林化與山體大綠化相映,社會公共服務逐步均等配套的城鄉統籌發展大格局。
    打造宜居縣城。一是加快重點市政工程建設。加快實施鳳凰大道中段、北城街西延收尾、濱河南路西延、對子溝路等重點市政工程,完成青楓大道、中堰路等5條斷頭路建設,促進城市路網順暢互通;建成天然氣門站、龍嶺水廠、垃圾壓縮站和4所公廁,繼續推進城南新區四網同建工程,啟動長樂路、泰和路強電入地和城北客運站建設,做好青楓秀嶺設施配套,使方便居民生產生活的配套功能不斷趨于完善。二是著力提升縣城品位和形象。完成月河城市生態景觀規劃、三元片區控規、李家臺片區改造修規等規劃編制工作。加強建成區綠化管理提升,完成鳳凰大道和一河兩岸燈光亮化工程,優化照明、景觀燈光布局和時間設置;推行清掃保潔市場化試點,組建城市保潔公司,提高城市保潔質量;合理規劃車輛行駛路徑,規范設置城市各類標志、標牌、標線;健全物業管理制度,確定與物業資質、服務質量相對應,與居民收入水平相適應的物業收費標準,規范物業管理秩序;加強城市廣告和門頭牌匾管理,打造一條門頭牌匾示范街;整合城市綜合執法職能,加大城建監察和市容管理力度,提高城市管理精細化水平。鞏固提升國家衛生縣城、園林縣城和省級文明縣城創建成果,努力向更高水平邁進。三是大力發展城市產業。委托專業機構科學規劃縣城經濟業態;在鳳臺新區同步規劃建設標準廠房,引進勞動密集型企業,促進陜南避災扶貧搬遷群眾就近就業;啟動建設金海岸、御景龍城、文景盛世等城市綜合體,加快東城步行商住街建設,增強城市經濟活力,輻射帶動鎮村發展。四是大力推進城市安居工程。加大鳳臺新區開發建設力度,啟動西壇棚戶區改造工程,穩妥推進雙星五、六組拆遷安置工作,加快青楓秀嶺、陽光小區、鳳臺小區等保障性住房小區建設,建成保障房858套,移民安置房1500套。
    建好特色集鎮。在縣城的輻射帶動下,推動我縣月河城鎮帶錯位發展。澗池鎮作為全市重點鎮要以打造縣城副中心為目標,緊緊圍繞改善宜居條件和軍壩工業小區的快速發展,完善集鎮功能設施配套,加快棚戶區改造和陜南移民搬遷工程建設。蒲溪、雙乳鎮要圍繞富硒食品工農業園區拉大集鎮骨架,推進基礎設施和安居小區建設。平梁鎮要以苗木花卉產業為主支撐,搞好村鎮體系規劃,穩步提升建設水平。漩渦、雙河口鎮要積極推進文化旅游名鎮建設,盡快完成 “五個一”的前期工作,啟動古街、古建筑修復工程,加快建設景區景點,確保全面完成省市確定的各項建設任務。漢陽、鐵佛寺等集鎮也要拓展集鎮功能,改善集鎮面貌,增強綜合承載能力。全年完成農民進城入鎮落戶8000人以上。
    建設美麗鄉村。以農村基礎設施建設為重點,結合建設新農村,扎實推進美麗鄉村建設。建成農村示范路40公里、連戶路100公里;發展節水灌溉2萬畝,完成漩渦集鎮堤防建設2.7公里;實施好5000畝基本農田、5000畝基本口糧田、10000畝農業綜合開發項目,完成中堰等3處地質災害治理任務,不斷改善農村生產生活條件。啟動第四輪新農村示范村建設,加快15個扶貧開發整村推進村、5個“一村一策、一戶一法”項目村建設,提高18個村扶貧互助資金使用效益,全年減少貧困人口9500人。圍繞園區建社區,整合陜南移民搬遷、危房改造等項目,努力將三同、月河、軍壩、小街建成新型示范社區。加快龍嶺、大興等村和鳳堰景區基礎設施建設,著力改善村容村貌和人居環境,使之成為美麗鄉村的樣板。
    (四)以生態建設為引領,強化環境保護,建設美好家園
    萬博體育客戶網址作為國家重點生態功能區,保護森林“綠肺”責無旁貸,保護月河母親河任務緊迫,保障一江清水送北京更是政治責任和使命所在。我們要牢固樹立生態“紅線”觀念,建設生態文明,促進人與自然和諧共生,使生態美成為我們矢志不渝的追求目標。
    全面推進生態建設。以創建國家生態縣為目標,大力開展造林綠化,繼續實施好退耕還林、飛播造林、封山育林和天然林保護工程,完成綠化造林4.5萬畝,森林覆蓋率達到64%。突出抓好城鎮周邊、月河兩岸、二級路沿線、高速路可視坡面和縣城水源地的綠化工作,推進城鎮園林式單位和園林式小區建設。加快實施丹治工程,完成小流域治理36平方公里。加強月河環境綜合治理,建成月河堤防4.8公里,逐步建設一批攔砂壩,促進月河生態恢復。
    狠抓節能減排降耗。以綠色照明示范縣建設為抓手,加快公共機構節能改造;實施重點節能減排降耗工程4個,推進企業節能技術改造;全年節能45萬噸標煤。建成5個養殖場無害化處理池,降低農業面源污染。嚴格執行“環評”制度,嚴把項目引進環保關口。強化管理,保障污水和垃圾處理設施正常運行,確保縣城污水集中處理率達到85%,生活垃圾無害化處理率達到100%。進一步完善農村生活垃圾清運保潔機制,提高農村環衛保潔水平,切實減少農村生活污染。
    強化資源保護利用。加強對土地資源、礦產資源、水資源和動植物資源的保護和管理,促進資源合理配置和節約利用。認真執行全縣土地利用總體規劃,嚴格落實占補平衡政策,加大土地開墾力度,為城鎮建設、產業發展和民生工程提供用地保障。加強水源地保護,防止水體污染,推進水循環利用和水生態修復,嚴禁過度開采地下水,努力建設節水型社會。加強尾礦庫安全治理和礦渣綜合利用,促進礦產資源有序開發,切實保護地質地貌環境。強化林地保護和森林管護,保持動植物的多樣性。加大行政執法力度,嚴肅查處各類破壞資源環境的違法行為,為永續發展奠定良好基礎。
    (五)以全方位提升質量水平為目標,突出重點領域,扎實推進質量興縣工作
    以創建質量興省先進縣為載體,全力推動“質量興縣”工作全面深入開展。一是緊緊圍繞富硒食品、新型建材、生物新材料等工業優勢產業和農業特色產品、文化旅游業發展,推進質量興工、質量興農、質量興商、質量興旅活動,在生產工藝、生產技術、生產環境、營銷服務等各個環節,大力推進規范化、標準化,全方位提升產業質量,努力將優勢產業做大做強。二是緊緊圍繞企業發展,堅持把質量興企與深化企業改革、創新經營機制、建立現代企業制度相結合,與加強企業技術進步、自主創新、調整經營結構及產品結構相結合,與加強員工培訓、提高全員素質相結合,真正在提升企業競爭力上邁出實質性步伐。三是緊緊圍繞“上標準、創名牌”,加快地方標準體系建設,在循環經濟標準化、食品安全和安全生產標準化、農業標準化、服務標準化和采用國際標準五個方面下功夫,努力占領技術標準制高點。四是緊緊圍繞項目建設,把環保達標、投資強度、稅收就業貢獻率作為企業入駐門檻,堅持高起點規劃、高標準設計、高質量建設,以高質量、高水平的項目建設推動質量興縣工作深入開展。五是緊緊圍繞關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、農資、建材、藥品等重點產品,集中力量對重點行業、重點領域、重點市場實施專項治理,推動打假治劣工作向縱深發展,維護好質量安全管理秩序。六是緊緊圍繞行業管理,把質量興縣與經濟轉型發展有機結合起來,與優化企業經營發展環境有機結合起來,與加強政風行風建設、糾正不正之風有機結合起來,與促進各項事業發展結合起來,創造性地開展工作,尤其是礦山、交通、水域、危化、建筑等重點行業以及特種設備使用單位要把質量安全放在頭等重要位置,時刻加強質量安全監控,加強特種設備安全監察,促進各項工作上臺階、快發展。七是緊緊圍繞質量安全檢驗檢測體系建設,整合資源、加大投入,高標準規劃建好萬博體育客戶網址縣富硒食品檢驗檢測中心,同時搞好各級各類配套技術檢測機構的建設,形成比較完整的質量安全檢驗檢測體系。
    (六)以改善民生為根本,完善公共服務,促進社會和諧穩定
    堅持把民之所望作為施政所向,把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標,突出民生優先,促進社會公平,讓人民共享發展成果。
    優先實施民生工程。在全面落實惠民政策的基礎上,繼續多方籌資,集中力量辦好10件實事。一是投資5720萬元,完成縣城供水改擴建工程和42處農村安全飲水工程;二是投資2510萬元,完成10千伏農村電網改造56.5公里;三是投資4309萬元,完成縣城供氣管網建設,讓1000戶以上群眾用上清潔的天然氣;四是投資1500萬元以上,實施城區教育資源整合工程,解決好城區中小學及幼兒園大班額問題;五是投資1000萬元,建成鳳臺新區農貿市場;六是投資500萬元,完成縣城標識體系建設;七是投資1.1億元的縣醫院綜合門診樓建成投用;八是投資9500萬元的縣文化廣場建成投用;九是投資1200萬元的縣行政服務中心建成投用,建成縣鎮村三級便民服務體系;十是投資827萬元,建成城東體育場。同時,統籌做好養老保險、城鄉低保、五保戶供養、困難群眾救助等工作,大力發展婦女、兒童、老齡、殘疾人、慈善等事業,切實保障和改善民生,讓人民生活得更加幸福。
    切實抓好就業工作。充分發揮人力資源市場功能,建立就業失業信息監測制度,重點抓好高校畢業生、城鎮困難人員、復轉退伍軍人、農村轉移勞動力就業服務,做好城鎮“零就業”家庭就業援助。加強技能培訓,不斷開發就業崗位,城鎮新增就業1400人以上;農村勞動力轉移就業7.3萬人;大學畢業生初次就業率超過90%。
    統籌發展社會事業。嚴格對照“雙高雙普”標準,加快14處重點校建工程建設,完善教育管理機制,推動教育內涵式發展,確保“雙高雙普”順利通過驗收。樹立實干興教意識,加強校長隊伍、教師隊伍、教研隊伍建設,下茬解決教師流動管理問題,建立規范合理的教師流動管理機制,激發廣大教師教書育人的熱情,全面提高教育質量。啟動城關二中、鳳臺小學、城東體育館規劃建設,讓孩子們接受更優質的教育。繼續深化醫藥衛生體制改革,強化縣醫院、中醫院、婦幼院和各鎮衛生院服務能力建設,切實提高醫療服務水平。進一步加快衛生人才引進和鄉村醫生培養,筑牢農村衛生服務網底。積極引導民間資本投向教育、衛生領域,促進教育、衛生事業發展。加強新農合基金管理,健全以大病統籌為主、兼顧門診統籌和特殊病種定額補助的補償模式,推行合療報銷“一卡通”,確保基金安全的同時,更廣泛、更及時地讓老百姓受益。強化人口計生管理服務,繼續穩定低生育水平,不斷提高出生人口素質。全面完成食品藥品監管體制改革,深入開展食品藥品安全專項整治,保障公眾飲食用藥安全。以創建省級文化先進縣為抓手,推動文化事業繁榮發展。扎實推進第一次國有可移動文物普查,完成“三沈”紀念館二期布展工作,加快“中國書法之鄉”創建步伐。發揮文藝協會作用,力爭多出文藝精品。大力實施“文化惠民工程”,廣泛開展科技、文化、衛生三下鄉活動,進一步豐富城鄉群眾文化生活。
    著力構建民生財政。加強財源建設,加大對重點行業、重點稅源、主要稅種及重點收費項目的監管稽查,做到應收盡收,確保全年財政總收入完成3.4億元,其中一般預算收入完成1.95億元。強化政府債務監管,嚴格舉債審批管理和違規舉債責任追究,建立償債準備金和化債獎勵機制,切實防范財政風險。深化財政體制機制創新,推進專項資金管理改革,嚴格執行部門預算公開、公務卡管理、招投標監管和財政投資評審等制度,嚴控“三公”經費支出,確保財政支出和新增財力“兩個80%”用于民生。
    不斷強化社會管理。堅持社會管理工作重心下移,發揮“村社組織、村民自治、群防群治”作用,夯實基層基礎工作。嚴格落實安全生產責任制,加大安全知識普及和隱患排查治理力度,堅決遏制重特大安全事故發生。科學防災減災,提高預測預警、防災避災、搶險救災能力,有效處置各類突發事件,保障人民生命財產安全。進一步完善群眾訴求表達、利益協調和權益保護機制,落實信訪工作責任和矛盾糾紛排查調處制度,著力化解一批信訪問題。加強和完善網絡輿情管理,做好縣長信箱的辦理回復工作,充分發揮“網絡連心橋”作用。深入開展公民道德宣傳教育,著力培育和踐行社會主義核心價值觀,提升公民道德素質和社會文明程度。大力實施“六五”普法,加強法制宣傳教育和法律援助,扎實做好廢除勞教制度后特殊人群的教育、管理、服務、矯正工作,創造良好的法治環境。深化平安萬博體育客戶網址、法治萬博體育客戶網址建設,加強社會治安綜合治理,提高社會治安管控水平,促進社會和諧安定。
    三、切實加強政府自身建設
    各位代表,萬博體育客戶網址的發展正處在一個關鍵節點上,全面完成今年各項工作任務,需要我們滿懷激情,勇于擔當,奮發有為。我們將結合開展群眾路線教育實踐活動,以新形勢下的新要求規范行為,針對實際存在的問題加強自身建設,努力打造為民、務實、高效、清廉政府,為圓滿完成各項目標任務提供有力的保證。
    一是強化創先爭優,增強執行力。執行力的強弱決定了工作落實的成效和事業的成敗。總體上說,全縣各鎮、各部門執行力較強,但仍有一些部門、少數干部存在“軟執行”、利益優先選擇性執行、形式主義“虛執行”和照抄照搬機械執行等現象,我們將在政府系統廣泛開展創先爭優活動,強化責任意識、危機意識和改革意識,創造性地解決瓶頸制約問題,以各鎮、各部門的創先爭優,促推全縣工作的整體進位,力爭有一批工作走在全市的前列、全省的上游,從而鼓舞士氣,凝聚人心,推動事業發展。
    二是強化效能提升,提高服務水平。深入優化發展環境,以執行政策零折扣、提供服務零距離、項目建設零干擾、處理投訴零缺位為目標,嚴厲查處有損投資和居民生產生活環境的行為,以良好的環境保障經濟發展、生活幸福。以行政服務中心規范高效運行為依托,進一步精簡審批項目、減少審批環節、縮短審批時間,努力推動效能提升、服務提質,讓全社會感受到市場環境、創業條件、干部作風在一天天好轉。堅持少開會、開短會,發短文、講短話,把更多的時間和精力放到調查研究、督促落實和解決問題上來,更加積極主動為企業增效、項目引進、改善民生服好務。
    三是強化依法行政,推進職能轉變。堅持把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督全過程,嚴格依法行使職權。加快轉變政府職能,在抓好經濟調節、市場監管的同時,更加注重加強社會管理和公共服務。以創建省級依法行政示范縣為載體,加強專項整治和執法檢查,真正做到嚴格執法、公正執法、文明執法。加快智慧萬博體育客戶網址建設,提高信息化工作水平,擴大政務信息公開,充分保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,讓權力在陽光下運行。
    四是強化作風建設,樹立良好形象。以群眾滿不滿意為標準,建立和完善改進作風的長效機制,切實解決“四風”問題。嚴格執行中央八項規定和省市縣實施意見,在縣政府領導班子堅決執行的基礎上,強化對各鎮、各部門落實情況的監督檢查。堅持勤儉辦一切事情,認真執行黨政機關厲行節約反對浪費條例和公務接待管理規定,強化因公出國和公務出差管理,清理違規使用辦公用房,發揮騰退用房效益。全面加強廉政懲防體系建設,以深入的教育、嚴明的紀律、規范的管理,樹立正氣,筑牢防線。繼續抓緊解決人民群眾反映強烈的突出問題,以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭,不斷把全縣人民的美好期待變為現實。
    各位代表!面對新形勢,應對新挑戰,實現新跨越,是我們義不容辭的光榮使命。新的一年里,讓我們在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的鼎力支持下,團結帶領全縣人民,開拓進取,埋頭苦干,以堅韌不拔的信念、只爭朝夕的精神、攻堅克難的銳氣、勤勉務實的作風,在建設幸福萬博體育客戶網址的征程中譜寫出更加輝煌壯麗的新篇章!

 

    附:《政府工作報告》名詞解釋:
    1.一城四園:是指縣城和月河工業園區、現代農業園區、現代物流園區、鳳凰山森林公園。
    2.四網同建:是指強電、弱電、天然氣、供水管網統一入地、同步建設。
    3.文化旅游名鎮“五個一”:是指一個全面反映文化旅游名鎮建設工作進展情況的宣傳冊,一個宣傳展示鎮區概況及建設情況的專題片,一個根據規劃制作的沙盤模型,一個有宣傳標語和總體規劃、特色街區、重點建設項目等內容的系列展板,一個干凈整潔文明的鎮區整體環境。
    4.整治“四風”問題:是指新一屆黨中央提出的整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
    5.狠剎“五股歪風”:是指市委提出的狠剎干部打牌賭博風、缺勤脫崗風、公車私用風、公款旅游吃喝風、干部婚喪嫁娶大操大辦風。