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政府工作報告(2015年)

文件名稱: 政府工作報告(2015年)
索引號: AB-xzfgzbmzfbgs---2015-0541 公開目錄: 政府工作報告
公開責任部門: 政府辦 公開形式: 主動公開
發布文號: 成文日期:
有效性: 未知 公開日期: 2015-05-25 10:34

万博体育客户网址 政 府 工 作 報 告

2015年2月4日在萬博體育客戶網址縣第十七屆
万博体育客户网址 人民代表大會第四次會議上


各位代表:
    現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
    2014年工作回顧
    過去的一年,國內經濟下行壓力加大,面臨困難而復雜的局面。全縣上下以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指引,在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下,緊緊圍繞幸福萬博體育客戶網址建設,積極應對新挑戰,努力適應新常態,全縣經濟穩中有進、穩中向好,較好地完成了縣十七屆人大三次會議確定的各項任務。預計全縣生產總值實現68.4億元,增長13.4%;全社會固定資產投資完成52億元,增長25.1%;財政總收入完成4.78億元,增長18.5%,一般預算收入完成1.99億元,增長13.6%;城鄉居民人均可支配收入分別達到25170元和8100元,分別增長11%、18%。其中:生產總值和一般預算收入已實現“十二五”規劃目標。
    (一)工業經濟平穩較快增長。全年工業總產值達到112億元,增長23.4%;規模以上工業產值完成103.8億元,實現增加值32.7億元,增長24.4%,工業經濟呈現“量”“質”穩步攀升的態勢。加快工業園區建設,軍壩小區2、3號路實現貫通,小街小區1、2號路、物流園區環形路完成基礎開挖,園區配套設施不斷完善和延伸。當年新增投資過兩千萬元的入園企業8戶,入園企業總數達到127戶,創造就業崗位7315個。富硒食品孵化器建成標準化廠房1.7萬m2,有5戶企業即將入駐;紅星米業、龍飛魔芋、秦園科技等富硒食品企業產銷兩旺;宏宇鋼化玻璃、恒豐泰電子等項目建設加快推進,中昌管業遷擴建、博瑞特光伏園、華能油相、滿意環保建材等項目建成投產,祥華建材、名點石材等12戶企業進入規上行列,富硒食品和新型建材產業支柱地位不斷提升,工業支撐發展的作用更加明顯。
    (二)現代農業蓬勃發展。深入推進示范園區建設,已建成省級園區4個、市級園區10個、縣級園區17個,引進金碩、巨川、元陽等企業新建園區1.82萬畝。現代農業園區建成面積達7.35萬畝,園區面積占比名列全省第21位、全市第一位。培育園區多元化建設主體,發展家庭農場188戶、專業合作社28個、專業大戶1000余戶。充分發揮園區對全縣的輻射引領和帶動作用,積極探索魔芋產業聯盟的綜合服務模式,新鑫米業的訂單生產模式,蒲溪先鋒農機專業合作社的流轉、代管、農機服務模式,推動了農業產業和農村經濟健康發展。全年農業總產值達到19.8億元,增長5.2%。食用菌、魔芋、設施蔬菜等產業基地規模效益實現“雙提升”,生豬飼養、林下養殖和茶葉、蠶桑、烤煙、核桃等特色產業完成年度發展任務,大興村被農業部命名為全國“一村一品”示范村。全縣糧油實現“雙豐收”,糧食總產達10.33萬噸,油料總產達2.88萬噸,我縣被擬定為國家糧食生產大縣。
    (三)項目建設取得新的成效。全年共策劃包裝項目230個,實施項目215個,30個重點項目快速推進。備受全縣人民關注的洞河水庫工程完成截流和大壩開挖放線,平澗一級路建設正式啟動,漢漩公路改造竣工通車,月河綜合治理、漢江堤防等項目進展良好。與全縣人民息息相關的“十件實事”加緊實施,縣文化藝術廣場和政務服務中心建成投用,農村電網升級改造、農村人飲工程完成建設任務,城區供水改擴建工程主體完工,縣醫院門診綜合樓正在抓緊實施內部裝修,城區天然氣工程鋪設中壓管網6公里、入戶管網1200戶;城東體育場、鳳臺新區農貿市場建設因征地拆遷問題影響了進展,城東體育場完成場地平整,鳳臺新區農貿市場啟動基礎開挖;城市標識體系建設屬世行貸款項目,因需嚴格按程序報批,目前僅完成城區單行線設置等部分工作。大部分項目和實事的順利實施,為保障發展、增進人民福祉奠定了堅實基礎。
    (四)城鄉面貌日益更新。縣城重點市政工程克難推進,北城街打通工程開工建設,鳳凰大道、對子溝路加快實施,南渠路北段、南環路中段完成雨污管網鋪設;泰和路、長樂路強電入地完成主體工程,濱河路等4條街路“四網同建”全面竣工;迎賓公園土建工程即將完成;城南停車場建成投用,公交車向川道延伸開通運營。深入推進雙創工作,省級生態縣和省級文明縣城正式命名,創建國家園林縣城通過復驗。全縣美麗鄉村規劃和清潔鄉村建設全面啟動,澗池重點鎮建設和美麗鄉村試點工作有序推進,探索了供水管理、垃圾清運保潔、鄉村道路養護的市場化運作模式。城關、澗池兩鎮躋身全國重點鎮,平梁、蒲溪、漩渦、漢陽、鐵佛寺、雙河口等集鎮建設注重突出特色,發展進一步加快。堅持把城鄉安居工程作為新型城鎮化的重要抓手,建成保障性住房1745套,建設集中安置小區18個,實施搬遷1500戶5700人,避災扶貧搬遷工作受到省政府表彰,并贏得全市現場會在我縣召開。農村居民進城入鎮落戶9590人,城鎮化率提高到36.2%。農村基礎設施不斷改善,建成農村示范路26公里、連戶路119.5公里、便民橋20座,綜合整治土地2萬畝,發展節水灌溉2萬畝,治理水土流失面積70平方公里,城鄉造林綠化5.57萬畝,一幅秀美城鄉的建設畫卷正在徐徐展開。
    (五)生態旅游亮點凸顯。鳳凰山國家級森林公園建設規劃通過初審,鳳堰古梯田景區道路環線逐步完善,吳家花屋、馮家堡子一期修復工程和停車場、觀景點、公廁等配套設施建設全面完成,古梯田、古村落、古堰渠、古庫塘修復加固工作取得階段性成效,引進巨川公司建設富硒農產品種植觀光基地,鳳堰古梯田被命名為“國家級水利風景區”“中國美麗田園”。雙河口文化旅游名鎮總體規劃及建設規劃編制完成,老街民居仿古改造、集鎮板石街道、親水河堤等工程基本完工。龍崗公園創建3A級景區通過驗收,三沈紀念館重新布展開館,龍寨溝景區主干道建設進展順利。大興、龍嶺、花果、堰坪等旅游村建設加快推進,我縣鄉村旅游品牌不斷提升。中國?萬博體育客戶網址油菜花暨安康“春來早”旅游季活動成功舉辦,推動了生態旅游持續升溫。制定頒布了萬博體育客戶網址名菜名小吃市級地方標準,我縣新增4個陜西名菜、2個陜西名小吃,發展萬博體育客戶網址美食境外店15家。全年新增限上商貿企業15戶、規上服務企業6戶。預計全社會消費品零售總額實現13.34億元,同比增長15.2%。
    (六)改革開放加快推進。縣政府機構改革和鎮村綜合改革有序推進,教育、文化、醫藥衛生等重點領域改革穩步實施。深化行政審批改革,推行權力清單制度,41個單位的 352項行政審批、服務事項全部進駐政務服務中心,實現了一個窗口對外、一條龍式服務。抓好農村改革試點,啟動實施了農村土地確權登記工作。財稅金融改革步伐加快,“營改增”試點扎實開展,財稅收入一體化管理和財政收支全口徑預算編制全面推行,財政投資預審和政府采購實現全覆蓋,農村信用社改制為農村商業銀行。加快提升科技創新能力,獲得國家12項專利授權。加大對外開放力度,增強招商的針對性和實效性,全年簽約招商項目24個,落地建設22個。
    (七)民生改善持續加強。加快實施萬博體育客戶網址中學、平梁中學等重點校建工程,縣第二幼兒園全面建成,鎮中心幼兒園全覆蓋,義務教育均衡發展暨“雙高雙普”通過市政府初驗。加大教育資源整合力度,實驗中學實現秋季招生。學前教育“公建民營”模式和大學區管理試點獲得成功,完成城區義務教育學區劃分,城區“大班額”問題有所緩解。開展“冬日暖陽”行動,惠及8288名寄宿學生。教育質量逐年提升,高考本科上線1206人。加強衛生醫療服務能力建設,3所縣級公立醫院均達到二甲醫院水平。新農合“一卡通”深入推行,特大病二次補償全面實施。夯實基層基礎,開展優質服務,繼續保持了低生育水平。食品藥品監管體制進一步理順,建成標準化鎮所10個。省級文化先進縣通過省政府驗收,“中國書法之鄉”創建穩步推進,鳳堰古梯田被省政府命名為第六批省級文保單位。全年城鎮新增就業1653人,城鎮登記失業率控制在3.2%。堅持社會保障擴面與規范相結合,城鎮職工和居民醫療保險、工傷保險、生育保險、失業保險參保率均達到96%以上。城鄉低保清退701戶1533人,新增295戶907人;集中供養五保老人2194名,70周歲以上高齡老人生活保健補貼足額發放,城鄉群眾生活得到有效保障。駐村扶貧、“雙萬幫困”、扶貧連片開發等工作扎實推進,9930人實現脫貧。深入實施標準化、品牌化戰略,質量興縣實現良好起步。第三次經濟普查取得了階段性成果。不斷加強社會治理,各部門齊抓共管、各鎮守土盡責,安全生產、防災減災、信訪維穩、治安防控等工作扎實有效,全縣上下呈現事興民安、和諧穩定的良好局面。
    (八)政府自身建設有力。深入開展政府系統群眾路線教育實踐活動,堅持領導帶頭、開門納諫、長效整改,“四風”問題得到集中整治,干部作風逐步好轉。扎實開展公民代表走進縣政府活動,傾聽群眾心聲,解決群眾需求,密切了血肉聯系。“六五”普法深入推進,創建省級依法行政示范縣通過驗收。縣、鎮、村三級便民服務體系基本形成,“一站式”便民服務受到群眾歡迎。加快“智慧萬博體育客戶網址”建設,推廣運用政務協同辦公(OA)系統,推動了政務服務向電子化、程序化和高效化邁進。深化領導干部經濟責任審計,加強政府投資項目財政預審和決算審計,全年節約資金9000余萬元。實行財政資金“五級”審批制度,全面推行縣級部門預決算公開和“公務卡”制度,強化培訓、會議、差旅、接待等費用規范管理,為人民管好財、用好權。加強行風評議和明察暗訪工作力度,全年共通報典型案件22起,查處違法違紀案件7起。自覺接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督,共辦理人大代表建議和政協委員提案157件,滿意率達100%。
    過去的一年,統計、稅務、工商、質監、糧食、鹽務、通信、氣象和民宗、僑務、檔案、史志工作取得新成績,婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善事業有了新進步,駐漢部隊、武警消防官兵、公安干警和民兵預備役作出了新貢獻。
    各位代表,回顧過去,我們深懷無限感激。縣委堅強領導、統攬全局,縣人大、縣政協有效監督、傾力支持,社會各界肝膽相照、和衷共濟,各級干部昂揚向上、奮勇爭先,全縣人民頑強拼搏、艱苦奮斗,為政府工作增添了無窮的信心和力量,為萬博體育客戶網址發展傾注了無盡的熱忱和智慧。在此,我代表縣人民政府,向長期以來關注萬博體育客戶網址發展、投身萬博體育客戶網址建設、助力萬博體育客戶網址騰飛的各界人士,致以衷心的感謝和崇高的敬意!
万博体育客户网址     各位代表,展望未來,我們深感任重道遠。我們清醒地認識到,全縣經濟社會發展還面臨許多困難和問題,主要表現在:一是經濟總量小,產業鏈條短,產業結構有待進一步優化,發展仍需加快步伐;二是大企業、大項目少,投資過億元的項目、產值過億元的骨干企業寥寥可數,發展拉動力不強;三是招商引資難、落地建設難、征地拆遷難,建設投資環境不優,造成一些項目和實事遲遲難以開工、進展不夠理想;四是群眾增收難度大,財政收支矛盾突出,保障民生與群眾期盼還有差距;五是隨著改革發展的深入,社會矛盾進入凸顯期,信訪維穩形勢依然嚴峻。同時,我們一些干部還存在慣性思維、廉而不為、庸而不勤的現象,少數部門作風不實、效率不高、聯系群眾不緊的問題依然存在,致使有些工作未能落到實處、達到預期。對于這些問題,我們將高度重視、事不避難,在今后的工作中采取得力措施,切實加以解決。

    2015年主要任務

    2015年是全面完成“十二五”規劃的收官之年,是全面深化改革的關鍵之年,也是全面推進依法治國的開局之年。在新的一年里,挑戰與機遇并存。我們雖然面臨國內經濟下行的壓力,但我縣仍處于工業化加速的上升通道和工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步加快發展的新階段,“一城四園”的建設和洞河水庫、平澗一級路、陽安鐵路復線、漢漩公路改造等重大項目的實施,將顯著提升發展的承載和保障能力,全縣經濟運行在較快增長區間的基礎依然牢固。特別是中央全面深化改革、國家主體功能區試點示范、實施新一輪扶貧開發和生態資源補償等重大部署,陜西作為“絲綢之路經濟帶”的起點,省委、省政府加快推進陜南循環發展、漢江綜合整治、避災移民搬遷,都給我們帶來了新的發展機遇。我們完全有條件、有能力、有信心繼續保持經濟平穩較快發展的良好勢頭。
    今年政府工作的總體要求是:認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會及省委、市委、縣委全委會議精神,牢牢把握穩中求進、提質增效的總要求,主動適應經濟發展新常態,以項目工作統攬全局,把“一城四園”作為戰略重點,在注重循環中融合發展,在深化改革中激發活力,在改善民生中促進和諧,全力加快幸福萬博體育客戶網址建設,讓發展成果更多地惠及全縣人民。
    今年經濟社會發展的預期目標是:生產總值增長11.5%;固定資產投資增長22%以上;財政一般公共預算收入增長12%左右;城鄉居民可支配收入分別增長10%、12%;萬元生產總值能耗下降3%;人口自然增長率控制在5‰以內。全面完成“十二五”規劃各項目標。
    今年重點要抓好六大建設:
    (一)以四大園區為引領,推動產業建設
    依托四大園區建設,在擴規模、提質量、增效益上下功夫,進一步優化產業結構,不斷壯大縣域經濟。
    堅持集群集聚,做強新型工業。堅定工業強縣不動搖,以工業園區為載體,鑄鏈條、建集群,提升存量、優選增量,推動新型工業優化升級,力爭全年工業總產值增長25%以上,規上工業增加值增長18%以上。一是聚力推進園區建設。加強項目整合和資金投入,進一步完善園區路、水、電、訊等配套設施,完成月河小區三縱一環、軍壩小區4號路和小街小區內環路等重點道路建設,新建10KV電力桿線2公里,啟動建設小街與三堰連接大橋,不斷拉大園區骨架。做好項目前期和編報,提升和完善富硒食品聚集區生產用水和污水處理設施。完成園區總規修編及所在鎮村安置規劃,切實做好企業用工、失地農民保障、剩余勞動力就業等基礎工作,促進鎮村與園區融合發展,形成“以園興城、以城促園”的良好局面。二是提升富硒食品、新型建材產業。充分發揮富硒食品孵化器的作用,加強對入駐企業的指導和扶持,力爭培育出一批新的優質的富硒食品企業。建成富硒食品檢驗檢測中心,定期對外公布檢測結果,努力使萬博體育客戶網址富硒食品成為放心食品。堅持政企聯動,支持企業實施標準化戰略,推進品牌資源整合,共同把富硒大米打造成全省乃至全國知名的地域品牌。加快新型建材及裝備制造孵化器建設,建成標準化廠房2萬平方米,配建公租房257套,力爭有一批企業入駐。推動現有的富硒食品、新型建材及裝備制造企業挖潛擴能,做大做強,逐步把富硒食品、新型建材培育成為萬博體育客戶網址工業的重要支柱。三是切實強化企業服務。建立重點企業掛聯幫扶制度,提高針對性、經常性服務水平。深入現場解決企業存在的具體困難和問題,力促宏宇鋼化玻璃、浩鑫生化、恒豐泰電子等項目建成投產,華能油相、滿意環保建材、博瑞特光伏園等新投產企業達產達效,慶華化工、永豐紗線、中昌管業等產銷兩旺企業滿負荷生產,增強經濟發展動力。堅持扶優育強,力爭全年新增規上企業6戶以上。積極引導金融機構加大信貸支持力度,繼續做好財信擔保,探索組建循環發展擔保公司,緩解小微企業融資難、融資成本高等難題,促進小微企業健康發展。
    堅持示范帶動,發展現代農業。按照現代農業理念,以機械化、信息化、工業化為支撐,集聚生產要素,創新運營模式,做精一批示范園區,輻射帶動農業產業發展。一是優化服務建園區。加強與科研院校、縣內外專家合作,籌建協同創新服務中心,探索倉儲原料抵押貸款模式,為園區發展提供技術和資金支持。在拓展提升現有31個園區的基礎上,新建示范園區4個,新培育標準化家庭農場30戶。二是模式推廣促帶動。堅持園區示范,推廣完善“企業做兩端、農戶做中間”的生產經營模式,形成以核心園區帶基地、川道帶兩山的產業發展格局。以企業和園區為龍頭,在全縣發展食用菌2000萬袋、設施蔬菜1000畝,新建魔芋種芋基地3000畝、商品芋基地1.2萬畝、有機糧油基地3000畝、蓮藕基地2400畝、苗木花卉基地2000畝。以陽晨金碩園區為帶動,重點發展標準化養殖場和養殖大戶,促進生豬產業健康發展。推廣蒲溪先鋒農機合作社運營模式,注重整合農機、農技、農資,培育全程機械化耕作協會,引導土地適度集中,鼓勵規模經營,緩解土地撂荒現象。嚴守耕地保護紅線,穩定糧油種植面積,推廣良種良法,保障糧食安全。三是因地制宜顯特色。堅持“南茶、北果、中間園”的產業發展思路,大力發展山林經濟,推動林下種養有序發展;依托庫塘眾多的優勢,積極發展特色漁業;加強林果產業的管護,鞏固提升蠶桑、烤煙、茶葉、油茶、核桃等特色產業發展水平。
    堅持抓點帶面,促進三產發展。一是加快建設生態旅游亮點。以鳳凰山國家森林公園統攬生態旅游發展,分步驟、有計劃地推進規劃實施。搶抓市政府把鳳堰古梯田移民生態博物館確定為全市文化旅游重大項目和石紫嵐沿江經濟帶重要支撐點的機遇,加快核心景區景點建設,積極打造四季美景。組建成立鳳堰古梯田移民生態博物館管委會,啟動鳳堰古梯田保護開發創意策劃和總體規劃,探索聯村聯戶采用生態、古法方式修復古梯田基礎設施的新機制,保護修繕古村落古建筑,建成仿古民居10戶以上。加快鳳堰古梯田文化、旅游、農業、傳統手工業和地方飲食產業的有機整合,通過“一畝硒田、四季廚房”的營銷理念,讓優勢旅游資源更具經濟活力。積極吸引社會力量參與生態旅游建設,力爭龍寨溝景區開發項目簽約落地。加強周邊景點景區聯動串線,精心辦好第十屆油菜花旅游季系列活動,打響叫亮萬博體育客戶網址生態旅游品牌。二是積極培育消費熱點。以促進就業、方便生活為目標,加快商貿服務產業發展,不斷提高服務業比重。建立富硒食品電子商務平臺,推行萬博體育客戶網址美食標準化,形成由基地食材配送到標準店、餐桌的綠色食品鏈條,新建境外標準店20家;加快提升住宿餐飲等傳統服務業,積極促進房地產業健康發展,著力培育電子商務、文化體驗、家政服務、養老保健、現代物業、服務外包等新型服務業態;扎實推進“鎮超工程”,引導城市連鎖超市、加盟店領軍農村市場;推動個體戶轉型升級為法人企業,新培育限上商貿企業和規模以上服務企業各6戶,全年社會消費品零售總額增長13%。三是加快建設現代物流園區。全面改善月河物流園區基礎設施配套,力促“中國硒谷?萬博體育客戶網址大集”快速建設,德林汽車檢測線建成投用,西城物流、建材物流交易市場等項目啟動建設,為打造富硒食品集散地和縣域產品物流中心奠定基礎。
    (二)以三輪驅動為引擎,促推項目建設
    加快推進項目投資由政府性投資為主向以政府性投資引導企業和社會投資轉變,培育多元化投資主體,以政府投資、招商引資、撬動內資“三輪”促推項目建設、驅動投資增長,全年實現固定資產投資63億元以上。
    狠抓項目生成和投資。緊盯國家政策導向、投資方向、重大規劃來謀劃項目,做深項目前期,以優質的項目爭取投資,拉動經濟快速增長。一是政策項目抓爭取。突出四大園區等重點區域,加大項目申報捆綁整合力度,集中力量辦大事。搶抓中省加大貧困地區、革命老區、生態功能區投入力度的機遇,加強與上級主管部門的銜接力度和頻次,努力使更多的政策類項目擠進省市計劃盤子。特別要圍繞省市“十三五”規劃編制,加強全局性、基礎性、戰略性項目謀劃,密切聯系溝通,力爭月河補水等一批影響經濟社會發展的重大項目列入省市“十三五”規劃。強化對項目資金爭取工作的考核,努力形成“九牛爬坡、個個出力”的良好工作局面。二是產業項目抓招商。圍繞富硒食品、新型建材、現代農業、生態旅游等產業發展,與各地商會、中介組織建立戰略合作關系,注重產業鏈招商、以商招商、科技招商,積極引進一批龍頭型、財源型和勞動密集型項目,力爭全年引進資金20億元以上。大張旗鼓地宣傳表彰招商有功人員,努力營造全民招商的濃厚氛圍。三是創業項目撬內資。扎實推進創業就業大平臺建設,抓好項目推介、信息咨詢、培訓指導和資金扶持等關鍵環節的服務,力爭全年創業培訓1000人以上,發放小額擔保貼息貸款4000萬元,催生一批新的創業項目落地開花。全力激發民間投資活力,推動社會資本參與基礎設施、公用事業的投資和運營,借市場之力匯集更多資金保障重點項目和民生工程建設。
    狠抓項目建設和環境保障。繼續實行領導包抓、定期匯報、月督查月通報和警示約談機制,夯實工作責任,明確時限要求,確保重點項目建設有力有序地快速推進。堅持各類項目一起抓,大中小項目一起上,在全縣形成以洞河水庫、平澗一級路建設為骨干、其他重點項目為支撐、中小項目為補充的項目建設格局。切實強化項目施工環境保障,加強對項目所在村組群眾的教育引導,對強買強賣、強攬工程、惡意阻工等行為,依法嚴厲打擊,確保項目建設順利進展。
    狠抓項目管理和后期維護。加快完善項目建設前置評審、全程監控、跟蹤問效、竣工驗收的績效管理體系,認真落實工程建設“四制”要求,努力將政府投資項目建成精品工程和滿意工程。嚴格執行項目申報政府審定、項目整合政府審批、到位項目資金及時報告、資金撥付“五級”審批、違紀違規責任追究等制度,實行項目資金使用效益與縣本級專項資金設立、公用經費預算資金安排相掛鉤,強化項目建設審計監督,確保項目資金安全高效運行。堅持建管并重,在市政、水利、道路、民辦教育、衛生等民生領域探索推廣PPP模式和政府購買服務的管理維護機制,真正發揮建成項目的最大效益。
精心編制“十三五”規劃。以建設幸福萬博體育客戶網址為目標,以項目建設為抓手,立足縣情實際,進一步解放思想、擴寬視野,高標準、高質量編制“十三五”規劃,明確今后五年的發展思路和目標,繪就一張引領發展、惠及民生的藍圖。
    (三)以美麗宜居為追求,統籌城鄉建設
    按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山青水秀的總要求,全域謀劃新型城鎮化布局,推動人口向城鎮集中、基礎設施和公共服務向農村延伸。
    縣城建設在品位上提檔次。按照現代城市建設理念,推進縣城建設向“功能完善、產業配套、管理精細、文化融入”的內涵化方向發展。一是加快市政設施建設。依法實施征地拆遷,突破“腸梗阻”難題,全力加快建設進度,確保打通北城街,建成對子溝路、南環路、軍民路等重點市政道路,開工南渠路、濱河路西延等世行項目建設,力促鳳凰大道、青楓大道建設有明顯進展。加快推進城南新區“四網同建”工程,完成老城西片區排污管道并網接入,建成天然氣門站、龍嶺水廠、垃圾壓縮站等配套設施。啟動以西壇為重點的棚戶區改造,完善青楓秀嶺配套功能,為入住居民創造舒暢便捷的居住環境。二是大力發展城市產業。啟動金海岸、御景龍城、翰林御都等城市綜合體建設,開工陜南美食街、城南商業步行街,盡快投用城南農貿市場;加大招商推介力度,力促水岸花城商業廣場、鳳凰大廈電子商城、鳳凰國際購物廣場開業運營,增強城市產業活力。
    三是強化縣城精細化管理。加大縣城規劃的宣傳和管理,嚴厲查處違法違規建設,維護規劃的權威性和嚴肅性。加大城建監察力度,著力在市容市貌和規劃執行的電子監管上實現新突破。積極開展城區保潔市場化試點,不斷提高城市衛生保潔水平。切實加強市容秩序管理,完成城市各類標識、標牌、標線建設,重點整治車輛亂停亂靠、亂設攤點、垃圾亂倒等行為,提高城市精細化管理水平。進一步鞏固提升國家衛生縣城創建成果,推行城市網格化管理模式,采取信息化和托管的方式推進小區物業管理,創造整潔、文明、舒適的人居環境。四是提升縣城文化品位。更加注重縣城美化,提升龍崗公園,建成迎賓公園,加強人工湖的清淤、排污、換水和管理,逐漸使人工湖重現碧波蕩漾的美好景象。注重將文化元素融入城市建設,使城區公園、小區和重點建筑更具文化氣息,對新建成街道、公園、橋梁、社區的命名要體現文化底蘊,增強居民的認同感和歸屬感。
    集鎮建設在特色上顯個性。按照彰顯特色、錯位發展的要求,加快重點集鎮建設步伐。澗池鎮要以打造縣城副中心為目標,緊緊圍繞軍壩工業小區發展,完善集鎮功能設施配套,改善宜居條件,努力建設工業強鎮。蒲溪、雙乳鎮要依托富硒食品工農業園區,不斷拉大集鎮骨架,推進基礎設施和安居小區建設,努力建設商貿重鎮。平梁鎮要以苗木花卉產業為支撐,實施好移民搬遷工程,擴大集鎮容量,努力建設生態大鎮。漩渦鎮要做好旅游文章,引導群眾積極參與鳳堰古梯田景區配套服務建設,不斷優化景區和集鎮環境。雙河口鎮要深入挖掘古驛站文化,建設特色古鎮,努力打造文化旅游名鎮。漢陽鎮要抓好漢陽大橋項目建設,完善集鎮建設規劃,提升漢陽蒸盆特色美食的知名度。鐵佛寺鎮要繼續拓展功能,擴容提質,增強承載帶動能力。全年完成農民進城入鎮8500人以上。
    鄉村建設在管理配套上下功夫。堅持規劃先行、因地制宜、量力而行、有序推進、社會共建的原則,啟動10個美麗鄉村示范村建設,分批推進32個美麗鄉村重點村建設,著力推廣澗池清運保潔市場化運作模式,完善農村垃圾清運保潔機制,使所有村首先達到清潔鄉村標準。加強農村基礎設施建設,抓好鄉村道路管護,新建高標準基本農田1.8萬畝,實施節水灌溉2萬畝,建成農村安全飲水工程74處,解決5.5萬人飲水安全。依托“一城四園”發展,做好各村特色產業規劃,推進“一村一品”建設,促進農民增收。完善村務管理長效機制,深入推進村民自治,努力將美麗鄉村建設成為村容整潔、基礎完善、群眾富裕、鄉風文明的美好家園。
    (四)以水常清山常綠為目標,優化生態建設
    良好的生態環境既是我們自然稟賦的優勢所在,也是我們賴以生存的基礎。我們要進一步強化生態觀念,既要金山銀山,更要綠水青山,努力實現生態與發展的雙贏。
    扎實開展母親河保護行動。堅持治污先行,加大漢江、月河污染整治力度,嚴格落實“河長制”,建成一批環保示范河道。加強觀音河上游和支流治理,保護好水源地。強化工業企業和規模養殖場的環境監管,嚴查重處工業廢水、養殖污水偷排偷放行為,確保污染物達標排放。啟動漩渦鎮、漢陽鎮兩場(廠)建設,加強點源和農村面源污染治理,在農村居民集中區域建設生活污水處理設施,避免污水直排漢江、月河。嚴格劃定漢江流域砂石禁采區,嚴厲打擊違法采砂取石行為。新建月河護岸3.9公里,落實河道清障、禁倒垃圾、河岸綠化等治理措施,逐步恢復月河水生態。
    深入推進生態環境建設。嚴格執行主體功能區規劃,實行區域差別化開發管理政策,嚴守生態紅線。開展創建森林城市活動,突出城鎮、道路、河岸、水源地及墓地等重點,高質量綠化造林5萬畝。實施水土保持工程,治理水土流失65平方公里。嚴格落實占補平衡政策,加強對土地資源、林地資源、礦產資源、水資源、濕地資源和動植物資源的保護和管理,促進資源合理配置和節約利用。開展“治污防霾、保衛藍天”行動,重點抓好秸稈禁燒與綜合利用,全面落實節能降耗措施。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度,把好防污減排閘口,堅決杜絕邊發展邊污染。
    積極推動生態文明建設。深入宣傳生態保護政策,廣泛普及生態知識,積極倡導居民綠色生活,在全社會樹立尊重自然、愛護環境的生態文明理念。開展聯合執法專項行動,嚴查重處各類破壞資源環境的違法行為,及時曝光典型案例,用法律和制度保護生態環境。嚴格實行環保責任制,加強生態保護績效考評,調動各級各方面的積極性,共同促進生態文明建設。
    (五)以深化改革為動力,推進體制機制建設
    按照中省市總體部署,認真落實好各項改革措施,在改革中整合優化資源、推進管理創新,進一步增強發展的內生動力。一是按照統一、精簡、效能原則,積極穩妥推進政府機構改革、鎮村綜合改革和公車改革。在機構改革中,注重整合行政執法力量,解決當前執法力量分散薄弱問題;注重促進政府職能轉變,推行政府購買公共服務模式,發揮好社會中介組織在公共服務、社會管理等方面的積極作用。二是深化行政審批制度改革,做好行政審批項目“接、放、管”工作,實行行政審批辦理全程監控,提高服務質量。三是進一步推進便民服務體系建設,建立縣政務服務中心與鎮便民服務大廳在線信息傳輸、協同審批的網上辦事平臺,健全鎮村、社區代辦服務機制,為廣大群眾提供更加便捷的服務。四是深化財稅金融改革,落實好“營改增”等支持小微企業發展的稅費減免政策。推進農村金融服務體系建設,鼓勵發展農村金融互助組織,解決農業生產小額資金困難。五是深化農村改革,扎實細致地做好農村土地確權登記頒證工作,穩妥有序地推進農村土地流轉,促進農村經濟健康發展。六是積極推進殯葬改革,制定出臺殯葬管理實施細則,加快建設蒲溪、澗池、漩渦、漢陽等重點集鎮公益墓地,支持鼓勵村組建設集體公益墓地,引導村組、社區組建紅白喜事理事會,全面落實支持鼓勵火葬的優惠政策和強制性規定,在全社會營造儉樸喪葬、文明祭祀的新風尚。七是統籌推進教育、文化、衛生、社會保障和養老保險制度改革,積極利用信息化手段,不斷完善配套服務,補短板、兜底線,推動公共服務均等化,讓人民共享改革成果。
    (六)以改善民生為根本,強化社會建設
    順應群眾期待,集中力量辦好群眾受益的、急需的、利長遠的事,讓人民群眾生活得更加幸福。
    集中財力辦實事。加強重點財源培育,強化財稅一體化征管措施,確保全年財政一般公共預算收入完成2.23億元。強化政府債務監管,嚴格舉債審批管理和違規舉債責任追究,建立化債獎補機制,切實防范財政風險。科學合理安排使用財政資金,優化支出結構,集中財力保重點、保民生、保發展,民生支出占財政總支出繼續保持80%以上。多方籌措資金,集中力量實施好陜南移民搬遷、漢陽漢江大橋、農村安全飲水、農村電網改造、農村環境綜合整治、鳳臺新區保障性住房、天然氣進戶工程、老年公寓、鳳臺小學和幼兒園、城東體育場建設共10件實事。
    加快社會事業發展。圍繞辦人民滿意教育,穩步推進教育布局調整和資源整合,提升教育質量,促進均衡發展,力爭“雙高雙普”通過省上驗收、義務教育均衡發展通過省上初驗。啟動萬博體育客戶網址中學圖書樓、報告大廳、澗池二小建設和黃岡創新學校改擴建,建成營養餐配送中心,不斷完善教育基礎設施。成立專班,深入調研,制定切實可行的方案,著力解決縣初級中學內部管理、質量提升和縣職教中心富余教育資源利用問題。加強校長、教師隊伍的管理和培訓,建立學生評價教師、教師評價校長的機制,逐步培養一批名師、名校、名校長。加強校園文化建設,做好學生道德教育和引導,杜絕不良風氣在學校滋生蔓延,使我們的校園成為一方凈土。加強基層醫療服務和疾病防控能力建設,筑牢農村衛生服務網底。縣醫院門診綜合樓、遠程會診系統和縣級衛生信息管理系統建成投用。繼續完善新農合“一卡通”服務,嚴格管控基金運行風險,力爭特大病二次補償成為常態。扎實開展優質服務,推進和完善利益導向機制,確保繼續穩定低生育水平。在縣文化藝術廣場籌建創意文化孵化器,深入挖掘包裝地方特色文化,培育新型文化產業。建立文藝創作激勵機制,鼓勵創作更多文藝精品,廣泛開展“三下鄉”等群眾文化活動,不斷滿足群眾多元文化需求。加大衛生、教育、文藝、食品藥品檢測等專業人才引進力度,大力實施“醫學類本科畢業生定向招聘”、“萬名醫師培訓”、“名師提升”等人才項目,鼓勵引導優秀人才向基層流動,為推動各項事業發展提供后續人才支撐。
    不斷強化社會保障。加強就業培訓、指導和服務,重點抓好高校畢業生、城鎮困難人員、退役軍人就業工作,做好城鎮“零就業”家庭就業援助,有序轉移農村勞動力。全年城鎮新增就業1500人以上;農業勞動力轉移就業7.5萬人。加快公租房建設,建成公租房978套;做好低保戶租房補貼發放工作,完善公租房有序進入退出和社會化管理機制,確保陽光操作、公平分配。按照精準搬遷、精細管理、精確施策的要求,啟動16個移民安置小區建設,完成1800戶6660人的搬遷任務。深入推進精準扶貧和“雙萬幫困”工程,瞄準47個重點貧困村,實施好“七大扶貧工程”,全年減少貧困人口9500人以上。加快縣老年公寓、農村互助幸福院等養老機構建設,推動社會養老產業化。按照保基本、可持續的原則,繼續擴大養老、醫療、失業、生育、低保、救助等基礎保障覆蓋面,讓人民群眾生活得更有保障、更有尊嚴。
万博体育客户网址     加強和創新社會治理。加強應急體系建設,科學防災減災,提高預測預警能力,有效處置各類突發事件,切實保障人民生命財產安全。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”,嚴格落實安全生產責任制,加強宣傳教育和隱患排查整改,嚴防重特大事故發生。以最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,狠抓食品藥品、民爆物品和校園、交通、消防等安全,確保社會大局平穩、人民群眾平安。強化依法治訪,嚴格落實屬地管理、領導包案和排查調處責任,及時有效解決群眾合理訴求。依托“智慧萬博體育客戶網址”平臺,加快教育、醫療、旅游、氣象、城市智能化建設,提升社會治理信息化水平。深入開展公民道德宣傳教育,培育和踐行社會主義核心價值觀,不斷提升社會文明程度。積極發揮鄉規民約、禮序家訓的教化作用,規范禮儀交往,努力形成崇德向善、勤儉自強的社會氛圍。深入開展“六五”普法,推進社會依法治理,促進全民知法、全民守法。加強社會治安綜合治理,加快立體化治安防控體系和基層基礎建設,提高社會治安管控水平,創造安定和諧有序的社會環境。

    著力建設服務型政府
    堅持以人民滿意為準繩,加快建設為民、務實、高效、清廉的服務型政府,不斷提升人民群眾對政府工作的滿意度。
    (一)嚴格依法行政,規范服務。切實強化憲法意識,深入推進法治政府建設,堅持把依法行政貫穿于政府工作的全過程,做到法定職責必須為、法無授權不可為,嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責,依法管理經濟社會事務,依法保障公民權益。堅持重大事項風險評估,推行政府法律顧問制度,實行重大決策終身追究和責任倒查制,不斷提高政府科學決策水平。全面貫徹縣委的各項決策,認真落實人大決議決定和審議意見,辦理好人大代表建議和政協委員提案。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,讓政府工作在陽光下運行。
    (二)持續改進作風,高效服務。作風建設永遠在路上,我們要持之以恒地抓作風、改作風、提效率。推行政府工作項目化,做到“目標任務、工作內容、時間節點、主抓領導、責任人員、保障措施”六明確,建立臺帳、定期督查、完成銷號、通報約談,以“釘釘子”精神推動工作一件件落實、一項項完成。建立部門履職審查制度,每年對20%的政府部門進行履職審查,對履職不到位、落實不力的部門嚴肅實施責任追究。加強調研,逐步建立和完善以績效為導向的基層干部流動機制,調動和激發廣大干部的工作熱情。狠抓政風行風建設,全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制和失職追究制,增強責任心,提升執行力。深入開展明察暗訪和群眾評議活動,下茬治理“庸、懶、散”行為,確保以良好的作風推動各項工作高效落實。
    (三)密切群眾聯系,真情服務。牢固樹立為民情懷,把造福人民作為政府工作的出發點和落腳點,在推動發展中更多地關注民計民生,在項目建設中更多地考慮為民利民,在社會治理中更多地體現人文關懷。鞏固群眾路線教育成果,建立長效服務機制,打通聯系服務群眾的“最后一公里”。多到矛盾多、困難多的地方調研,集中解決一批群眾反映強烈的突出問題,增強調研的實效性。堅持每月開展一次公民代表走進縣政府活動,每半年征求一次群眾對政府工作的意見建議,使政府工作更貼近民心民意。深入推進政務公開,充分發揮“縣長信箱”的作用,與群眾形成良性互動。不折不扣、公平公正地兌現各項惠民政策,我們的服務要讓群眾感受到真情、感受到溫暖。
    (四)堅持從嚴治政,廉潔服務。把守紀律、講規矩放在更重要的位置,全面落實黨風廉政建設責任制、領導干部經濟責任審計和述職述廉制度,扎實推進懲防體系建設。按照管辦分離的原則,整合采購、招標、工程監管等工作力量,建設公共資源交易平臺,加大重點領域、關鍵環節、重大項目的全程監督,把權力關進制度的“籠子”。嚴格控制公務消費,規范公務接待,厲行勤儉節約,杜絕鋪張浪費,降低行政成本。充分發揮監察、審計等部門職能,嚴肅查處各類違紀違法案件,營造風清氣正的政治環境。
万博体育客户网址     各位代表!人民有很多期待,我們要蹄疾步穩。讓我們在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,緊緊依靠全縣人民的智慧和力量,低調不張揚,務實敢擔當,以矢志不渝的決心、知難而進的勇氣、抓鐵有痕的作風,為“十二五”規劃畫上圓滿的句號,為建設幸福萬博體育客戶網址譜寫出更加美好的篇章!