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政府工作報告(2016年)

文件名稱: 政府工作報告(2016年)
索引號: AB-xzfgzbmzfbgs--ghbg-2016-0712 公開目錄: 政府工作報告
公開責任部門: 政府辦 公開形式: 主動公開
發布文號: 成文日期:
有效性: 未知 公開日期: 2016-03-24 15:42

 

——2016314日在萬博體育客戶網址縣第十七屆

人民代表大會第五次會議上

 

萬博體育客戶網址縣人民政府代縣長  劉飛霞

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2015年和十二五工作回顧

過去的一年,面對艱巨繁重的改革任務和持續下行的經濟壓力,在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下,全縣上下牢牢把握穩中求進的工作總基調,克難奮進,主動作為,較好地完成了縣十七屆人大四次會議確定的目標任務。全縣實現生產總值77.5億元,增長12.4%,人均GDP達到4800美元;財政總收入3.98億元,增長12.2%;一般公共預算收入2.15億元,增長13.8%;城鄉居民人均可支配收入分別達到27708元和8530元,分別增長9%9.4%

一是經濟質量效益同步提升。工業逆勢增長,全年實現工業總產值134.1億元,增長19%。以園區路網和標準化廠房建設為重點的基礎設施配套進一步完善,全年新增投資過千萬入園企業6戶。宏宇科技、浩鑫生化等5戶企業建成投產,中瑞節能、鼎豐米業等9戶企業進入規上行列,慶華化工、中昌管業、永豐紗線等骨干企業產值過億元。龍飛魔芋、秦康大米榮獲省級名牌產品,根鳳商標榮獲省級著名商標,華燁公司杜仲膠提取及應用開發獲得陜西省科學技術三等獎。農業穩中向好,全年糧食總產達10.1萬噸,農業總產值完成20.9億元,同比增長4.9%。新啟動建設現代農業園區10個,園區總數達到41個,建成面積8.36萬畝,產值突破10億元,畝均產值過萬元。新建標準化家庭農場129家,組建專業合作社36個,全縣專業大戶達到1200戶。積極推廣園區+基地+農戶的生產經營模式,食用菌、魔芋、設施蔬菜等產業基地規模效益不斷提升,生豬飼養、林下養殖和茶葉、烤煙、核桃等特色產業全面完成年度發展任務。第三產業迅猛發展,全年實現三產服務業增加值19.5億元,同比增長10.4%。鳳堰古梯田移民生態博物館、雙河口文化旅游名鎮、沈氏家訓展覽館、龍崗公園三期建設快速推進,春天菜花季、夏天荷花季、秋天稻香季、冬天養生季等系列旅游活動成功舉辦,與漢濱、石泉共同開啟了月河川道農業旅游觀光帶建設,全年旅游綜合收入增長12.7%。先后舉行永興坊萬博體育客戶網址美食文化周、萬博體育客戶網址美食進高校、富硒食品進京入滬等宣傳推介活動,進一步提升了萬博體育客戶網址富硒食品的品牌影響力。商貿服務業和電子商務等新興業態蓬勃發展,縣內50余家企業建立了網絡銷售平臺。全縣社會消費品零售總額實現15.4億元,同比增長15.2%

二是發展活力不斷釋放。政府機構改革有序推進,鎮村綜合改革基本完成,職級并行和公車改革穩妥實施,農村土地確權登記工作進展順利。行政審批制度改革持續深化,三證合一、一照一碼登記制度全面推行,取消審批事項227項。在全省率先建成公共資源電子交易平臺,實行七統一交易模式,促進了資源配置高效透明。不動產登記工作正式啟動,政府向社會購買服務進行試點。金融便民服務村村通工程實現全覆蓋,中國銀行、長安銀行入駐萬博體育客戶網址。堅持走出去、引進來,全年出口創匯164.4萬美元,福田飲品等25個招商項目簽約落地。加大投資環境綜合整治力度,強力推進項目建設,洞河水庫實現大壩截流,漢漩路改造全面完工,平澗一級路、石紫嵐二級路、漢陽漢江大橋開工建設,縣城供水改擴建、安全飲水、電網改造等項目順利實施。全年固定資產投資完成65.96億元,同比增長26.8%

三是城鄉建設協調推進。加快重點市政工程建設,北城街中段全線貫通,東大橋改造、南渠路北段竣工通車,濱河路延伸、對子溝路、南環路加快推進,西壇棚戶區改造正式啟動。迎賓公園建成投用,人工湖靚化工程、縣城標識體系建設全面完成。澗池重點鎮加快建設,平梁、蒲溪、漩渦、鐵佛寺等集鎮功能不斷完善。14個集中安置點推進有力,實施搬遷2500戶,進城落戶9603人。美麗鄉村建設走在全市前列,13個示范村建設初見成效,38個重點村建設有序推進。農村基礎設施不斷改善,建成農村示范路820公里、連戶路405公里,綜合整治土地2.4萬畝,發展節水灌溉2萬畝,治理水土流失面積70.1平方公里,綠化造林5.6萬畝。大力開展農村環境綜合整治、漢江月河水質保護、大氣污染防治三項行動,循環發展、生態建設成果登上央視新聞聯播。

四是民生福祉持續改善。全年民生支出16.44億元,占全縣一般公共預算支出的87%。認真落實教育優先發展戰略,加快19處重點校建工程建設,配齊配強教學設備,著力提升內涵發展水平,雙高雙普高質量通過省政府評估驗收。加快縣級公立醫院改革和醫療服務縣鎮一體化改革,一院兩中心建成投用,公共衛生服務合格縣通過市上初驗。深入開展計生幸福家庭創建活動,強化計生優質服務,繼續穩定了低生育水平。文化惠民工程深入實施,組織開展大型文藝演出活動百余場,建立全民閱讀三級聯動平臺,豐富了廣大群眾文化生活。推動創業帶動就業,發放創業擔保貸款4034萬元,扶持創業272戶,新增城鎮就業1904人。精準扶貧和雙萬幫困扎實推進,全年減少貧困人口1.1萬人。城鄉居民養老保險全面實施,惠及全縣18萬人;城鎮職工和居民醫療保險、工傷保險、生育保險、失業保險增幅擴面,參保率均達到97%以上。城鄉低保、五保供養應保盡保,高齡老人、貧困殘疾人生活補貼足額發放,城鄉群眾生活得到有力保障。加強平安萬博體育客戶網址建設,安全生產形勢穩定向好,防災減災、治安防控和社會矛盾化解扎實有效,社會大局保持和諧安定。民族、宗教、統計、移民、僑務、氣象、人防、電信、郵政、檔案等領域工作都取得新的成績。

五是政府自身建設持續加強。扎實開展三嚴三實專題教育活動,以嚴為基,以實為本,干部作風持續轉變。進一步簡政放權和轉變政府職能,建立了權責清單制度,部門預算和三公經費預算實現公開。強化財政精細化管理,財政管理績效綜合評價排名全省第一、全國34位。六五普法通過省市驗收,省級依法行政示范縣正式命名。加強村級組織建設,村委會換屆全面完成,村級干部待遇大幅提高。始終堅持依法行政,自覺接受縣人大的法律監督和縣政協的民主監督,廣泛聽取各方面的意見建議,辦理人大代表建議119件、政協委員提案102件。全年共有172名公民代表參加走進縣政府活動,103名在校大學生到縣政府工作部門見習。深入推進廉政建設,對9個政府部門進行了履職審查,經濟責任審計延伸到村級,全年查處違反政紀案件13件、16人。

各位代表,2015年發展任務的全面完成,標志著十二五規劃的圓滿收官。“十二五”規劃確定的15項主要經濟指標和8項控制性指標基本完成,生產總值、工業增加值、財政一般預算收入、城鄉居民收入實現翻番,縣域經濟發展邁上新臺階。一是綜合實力大幅躍升。全縣生產總值年均增長14.2%,總量是2010年的2.7倍,縣域經濟發展綜合水平位列全省83個縣的第40位,20132014年連續兩年榮獲陜西省縣域經濟社會發展爭先進位獎2014年首次榮獲“陜西省縣域工業增速前十名”,城鄉一體化水平位列全省第44,步入全省縣域經濟中等發展水平縣行列;在全市綜合考核中多次榮獲優秀獎,是全市“升級晉檔、科學發展”活動唯一受表彰縣,始終走在全市循環發展的第一方陣。二是四大園區建設成效顯著。月河工業園區迅速壯大,新型工業初步實現了集群集聚和鏈式發展;省級現代農業園區建成面積占比名列全省第25位、全市第1位,南茶北果川道園的發展格局初步形成;月河物流園區三縱一環主干道基本建成,中國硒谷·萬博體育客戶網址大集等重點項目加快推進;鳳凰山森林公園晉升為國家級森林公園,鳳堰古梯田分別被國家水利部、農業部命名為國家水利風景區”“中國美麗田園,四大園區成為引領和支撐全縣經濟發展的重要增長極。三是城鄉面貌發生巨大變化。縣城城區面積由十一五末的6.8平方公里擴大到7.25平方公里,城鎮化率達到42%,較“十一五”末提高10個百分點。各重點鎮擴容提質,承載能力顯著增強,城關、澗池躋身全國重點鎮。加快推進13個美麗鄉村示范村、38個清潔鄉村和67個扶貧開發重點村建設,加大農村環境綜合整治,城鄉面貌發生深刻變化四是干成了一批打基礎、利長遠的大事實事。五年累計完成固定資產投資216億元,年均增長28%,是十一五時期的3.3倍。十天高速建成通車,萬博體育客戶網址中學遷入新址,縣醫院綜合門診大樓落成,中醫院、婦幼院順利南遷,文化藝術廣場投入使用,縣政務服務中心啟動運行,縣城至川道公交開通運營,洞河水庫、平澗一級路、陽安鐵路復線開工建設等等,一樁樁大事、一件件實事相繼辦成,人民享受到更多發展成果,生活更加幸福、更加自豪。五是各個領域探索創新力度加大。沈氏家訓上榜中國優秀傳統家規,被中紀委全國推廣,避災扶貧搬遷、農機專業合作社建設、農村垃圾清運保潔、農村供水、山區幼兒園公建民營等方面經驗模式在全省推廣,我縣先后被命名為全國雙擁模范縣、國家衛生縣城、國家園林縣城、全國土地集約節約利用先進縣、全國地質災害防治十有縣、全國計生優質服務先進縣、省級文明縣城、省級文化先進縣、省級雙擁模范縣、省級生態縣、省級平安縣、省級計生綜合改革示范縣,萬博體育客戶網址對外知名度和美譽度得到大幅提升。

五年的成績來之不易,我們必須倍加珍惜。五年的發展啟示我們:必須把解放思想作為根本前提。我們通過思想解放轉變觀念、拓寬視野,以新理念引領新思路,以新舉措推動新發展,初步走出一條符合萬博體育客戶網址實際的新路子。必須把循環發展作為根本路徑。我們緊緊圍繞發展主線,牢牢守住生態底線,大力推進新型工業化、農業現代化和旅游產業化,初步形成了三次產業融合發展、上下游關聯互動的循環產業體系,推動生態資源優勢逐步轉化為經濟發展優勢必須把改革開放作為根本動力。我們深入推進創新驅動和開放帶動戰略,加快形成適應經濟發展新常態的新機制,著力破解發展難題,激發了發展活力,提升了發展水平。必須把改善民生作為根本目的。我們把幸福萬博體育客戶網址作為共同追求,順應人民群眾新期待,全心全力辦實事,強化服務保民生,在共建共享中增進了人民福祉。必須把作風建設作為根本保證。我們大力倡導“敢于擔當、崇尚實干”的工作作風,保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態,全縣上下干事創業、風清氣正的氛圍日益濃厚。這些在實踐中形成的深刻共識是我們寶貴的精神財富,必將繼續轉化為推動發展的強大動力。

各位代表,過去五年取得的輝煌成就,歸功于市委、市政府和縣委的堅強領導,得益于歷屆領導班子打下的堅實基礎,離不開縣人大、縣政協的鼎力支持,凝聚著全縣人民的智慧和汗水。在此,我代表縣政府,向長期以來投身萬博體育客戶網址建設、助力萬博體育客戶網址騰飛、關注萬博體育客戶網址發展的各界人士,致以衷心的感謝和崇高的敬意!

同時我們也清醒地看到,發展過程中還存在諸多困難和問題:盡管近年來我縣經濟增長較快,但經濟欠發達的縣情尚未根本改變,經濟總量小、產業層次低、結構不合理等問題亟待解決,面臨著擴張總量和轉型升級的雙重任務;城鄉居民收入低、經濟外向度低、城鎮化水平低的問題還十分突出,脫貧攻堅和實現全面小康的任務還非常艱巨;資金、資源、人才等要素制約日益凸顯,發展環境還需進一步優化;個別部門及干部激情不足、擔當不夠、落實不力,作風建設還需持續用力。對此,我們一定直面問題,采取有力措施,切實加以解決,決不辜負全縣人民的期望。

二、十三五的總體思路和目標任務

十三五時期是全面建成小康社會的關鍵期,是脫貧攻堅的決勝期。當前和今后一個時期,我們既面臨新的發展機遇,也面臨諸多挑戰。國家推動一帶一路戰略部署,實施新型城鎮化、脫貧攻堅和漢江生態經濟帶建設等重大決策,省委、省政府加快推進陜南循環發展,安康市開展國家主體功能區試點示范、區域交通樞紐和物流中心建設,市委、市政府支持我縣建設“一城五園三帶三產業”,將富硒特色產業作為全市重點推動,特別是通過多年的不懈努力,我們發展的基礎更加堅實、發展優勢逐步形成、發展氛圍日益濃厚,這些都為我們實施追趕超越提供了難得的機遇,我們對萬博體育客戶網址未來五年的發展充滿信心。我們相信,只要大家眾志成城、努力奮斗,一定能把萬博體育客戶網址建設的更加幸福美好!

站在新的歷史起點上,我們將深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,以“四個全面”戰略布局為引領,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以脫貧攻堅統攬經濟社會全局,深入推進“一城五園三帶三產業”建設,加快新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化步伐,努力開創生態萬博體育客戶網址、美麗萬博體育客戶網址、幸福萬博體育客戶網址建設新局面,確保與全國全省全市同步夠格地建成小康社會。

總體目標就是四個翻番、四個突破、四個領先,即:生產總值、工業增加值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額比2015年翻一番;一般公共預算收入突破3億元,工業園區總產值突破150億元,出口貿易總額突破500萬美元,縣城居住人口突破10萬人;城鄉居民人均可支配收入、人均受教育程度、人均預期壽命、公眾安全感滿意率在全市領先。

(一)堅持協調發展,構筑均衡互動新格局。堅持三產融合、城鄉統籌、區域互動、物質文明和精神文明并重,全面增強發展協調性,著力形成平衡發展結構。按照“做優一產、做強二產、做大三產”的思路,大力實施產業富民工程,著力構建三次產業協調并進、良性互動、融合發展的現代產業體系,力爭到2020年全縣打造10個年產值過10億元的企業,三次產業結構調整為10:60:30。抓住新型城鎮化機遇,著力提升縣城承載能力,加快重點鎮和特色集鎮建設,狠抓新型農村社區、傳統村落保護和美麗鄉村建設,促進人口向城鎮集中、公共服務向農村延伸,逐步縮小城鄉差距,力爭“十三五”末城鎮化率達到50%。加強與周邊區域合作,主動參與月河川道城鎮帶、漢江上游區域板塊建設,強化區域交通互聯、產業對接、資源共享、信息互通、經濟合作,努力把萬博體育客戶網址建設成富硒產業開發中心、月河川道物流中心、醫養產業示范中心。堅持物質文明和精神文明“兩手抓”,大力挖掘弘揚萬博體育客戶網址優秀文化,積極培育和踐行社會主義核心價值觀,加快推進社會信用體系建設,促進物質文明和精神文明同步提升。

二)堅持綠色發展,彰顯綠水青山新魅力。深入實施主體功能區試點,嚴守生態紅線,厚植生態優勢,創建成為國家生態文明建設示范縣。大力建設綠色環境,深入實施城鎮增綠、鄉村植綠、全民護綠行動,力爭到2020年全縣森林覆蓋率達到68%;著力實施水源地保護、水生態修復、水污染防治工程,力爭月河補水工程啟動實施;全面落實節能減排措施,扎實推進農村環境綜合整治、大氣污染防治,讓萬博體育客戶網址藍天常有、青山常在、綠水常流。大力發展綠色經濟,注重生態資源保護和開發,壯大生態旅游和山林經濟,推動廢棄物循環利用,推行農業無公害生產,努力將生態優勢轉化為經濟優勢。大力倡導綠色生活,增強全民節約意識、環保意識、生態意識,營造尊重自然、愛護環境的良好風氣。

(三)堅持開放發展,開創合作共贏新局面。牢固樹立開放包容的發展理念,緊跟中省市發展戰略,主動融入絲綢之路經濟帶和長江生態經濟帶,主動接受關天、成渝、江漢經濟圈的輻射帶動,推動高質量地“引進來”和更廣泛地“走出去”,切實增強發展活力。以“一城五園”為載體,不斷優化發展環境,著力創新招商方式,積極發動全民招商實現招商由單一地招企業向全方位地招企業、招技術、招人才轉變,由產業招商向全領域招商拓展;鼓勵優勢企業走出去開拓市場、參與競爭,推動富硒產品、特色小吃走出陜西、走向全國。

(四)堅持共享發展,增進人民群眾新福祉。把脫貧攻堅作為十三五的頭等大事和第一民生工程來抓,加大扶貧資金整合力度,創新扶貧模式,確保2019年全縣貧困人口全部脫貧、貧困縣實現摘帽。建立基本公共服務財政支出增長機制,加快補齊民生短板,健全覆蓋城鄉的公共服務體系和社會保障體系。推動全民創業、萬眾創新,實現更加廣泛的創業、更加充分的就業。堅持立德樹人,全面實施15年免費教育,擴大優質教育資源覆蓋面,進一步促進教育公平,提高教育質量。深化醫藥衛生體制改革,繼續加強醫療服務和公共服務能力建設,完善醫療衛生服務體系,推進職工醫保、居民醫保、新農合三保合一,保障食品藥品安全,打造健康萬博體育客戶網址。深入實施文化惠民工程,激發文藝創作創造活力,培育新型文化業態,全方位提升文化軟實力,創建成為全國文化先進縣。積極應對人口老齡化,推動養老服務多元化發展。

(五)堅持創新發展,培育追趕超越新動力。把創新作為引領發展的第一動力,加快機制創新、科技創新、模式創新,推動要素驅動向創新驅動轉變,促進分享經濟發展。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用,著力推進供給側結構性改革、行政審批制度改革、財稅金融體制改革等重點領域和關鍵環節改革,調動和激發市場主體活力,提高經濟效率和效益。以富硒食品、新型建材等產業為重點,圍繞產業鏈部署創新鏈,鼓勵創新研發和成果轉化,支持企業與高校、科研院所共建科技園區、成果轉化基地和創新孵化平臺,積極創建科技創新驅動發展示范縣,力爭五年培育科技創新企業10戶以上,完成技術合同成交額3000萬元以上,申請專利300件以上圍繞突破發展瓶頸,推動企業管理模式、投融資模式、生產組織模式和營銷模式創新,在推動“互聯網+”、大眾創業萬眾創新和眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式上先行先試,積極構建企業、高校、科研機構、創客多方協同的新型創業創新機制,形成一批可復制、可推廣的模式和經驗。加快新一代信息基礎設施建設,推進光網城市、“智慧萬博體育客戶網址”建設,讓更多城鄉群眾享受數字化生活。加強和創新社會治理,切實維護公共安全,確保人民安居樂業、社會和諧穩定。通過實施創新驅動戰略,為追趕超越探索新路徑、提供新動力,力爭“十三五”期間縣域綜合實力挺進全省20強。

三、2016年任務和重點

2016是實施十三五規劃的第一年,做好今年的工作意義重大。我們要堅持穩中求進、進中求好的工作基調,圍繞一城五園三帶三產業戰略布局,以提高質量效益為中心,以深化改革為動力,以項目建設為支撐,以脫貧攻堅統攬全局,統籌抓好穩增長、興產業、惠民生、優環境等各項工作,努力實現十三五良好開局。全年經濟社會發展的預期目標為:生產總值增長12%;財政總收入和一般公共預算收入分別增長8%12%;城鄉居民可支配收入分別增長10%12%

實現上述目標,著重抓好以下幾方面工作。

(一)堅持穩中求進,確保經濟快速增長

牢牢把握穩增長的總體要求,抓住關鍵環節,精準發力、持續用力,推動經濟平穩較快增長。

發揮項目投資的關鍵作用。深入實施項目帶動戰略,全力推進20個重點項目建設,力促實驗中學、龍(王)雙(河口古鎮)公路、洞河水庫環庫路等項目開工建設,平澗一級路、中小企業產業園、鳳堰古梯田基礎設施等項目加快推進,丹治二期工程、城東棚戶區改造、元陽農業園區等項目基本完工,支持陽安鐵路復線建設,確保全社會固定資產投資增長18%以上。進一步優化投資結構,采取PPP模式,鼓勵和吸引民間資金進入市政設施、公用事業等領域,不斷激發社會投資活力。著力優化投資環境,依法從嚴打擊阻工攬工、強買強賣等違法行為,保障項目順利實施。做深做細項目前期,充實項目庫,全年策劃儲備項目300個左右,形成實施一批、申報一批、儲備一批、策劃一批的項目建設梯次推進格局,切實增強投資后勁。

發揮四上企業的支撐作用。強化要素保障,搭建銀企互動、產銷對接、勞務服務平臺,探索建立企業貸款無還本續貸制度,幫助企業解決融資、用工、銷售等難題,確保163四上企業增產擴銷。全面落實四上企業培育獎勵辦法,推動個轉企”“小升規,新培育規上工業企業4戶以上、規上服務企業3戶以上、限上商貿流通企業4戶以上、資質等級建筑業或房地產企業1戶以上。全面落實注冊登記三證合一、稅收減免、創業擔保貸款等優惠政策,推進大眾創業、萬眾創新,大力引導和扶持小微企業發展,形成新的經濟增長點。

發揮社會消費的基礎作用。加大城市商圈、大型商貿市場建設,擴大居民自主性消費。圍繞吃、住、行、游、購、娛六要素,不斷延伸旅游產業鏈條,擴大旅游輸入性消費。順應多層次、多樣化的消費需求,適度培育高端消費市場,引導群眾在社會化養老、休閑健身、教育培訓等領域擴大消費。加快萬博體育客戶網址美食配送中心建設,深入實施推名菜、育名廚、創名店工程,積極申報中華名小吃、名菜、名宴,進一步做強做大萬博體育客戶網址美食。加快光纖寬帶網絡、移動通信網絡等信息基礎設施建設,力爭重點景區免費WiFi全覆蓋。大力支持發展電子商務,在建設地方產品支撐體系、打造電商產業孵化園、探索大數據配套支撐、構建縣域電商網絡等重點環節給予政策和資金扶持,積極創建省級電子商務示范縣。加強農村流通體系建設,推動連鎖經營、物流配送等向農村拓展,挖掘農村消費潛力。進一步加強市場監管,優化消費環境,讓城鄉居民放心消費,力爭社會消費品零售總額達到17.4億元,增長13%

(二)實施園區帶動,推動產業優化升級

堅持園區承載、企業引領,優化產業結構,拉長產業鏈條,形成產業集群,推動三次產業協調發展。

不斷壯大工業實力。堅定工業強縣不動搖,強力推動工業提質增效。一是建好園區平臺。以創建省級經濟技術開發區為抓手,做好園區規劃修編,完成小街園區12號路、軍壩園區4號路、物流園區路網建設,建成中小企業產業園及富硒食品檢驗檢測中心,啟動園區污水處理、通訊網絡、天然氣和充電樁等配套設施建設,清理盤活低效、閑置工業用地,拓展發展空間,增強承載能力。二是擴大工業增量。強化跟蹤服務,做強富硒食品、新型建材等支柱產業,力促墻體保溫材料、硅微粉提取等項目落地建設,福田富硒系列飲品、硒漢豆制品、恒豐泰電子、發意吹塑農膜、中國硒谷·萬博體育客戶網址大集等項目建成投產,滿意建材、宏宇科技等企業達產達效,力爭工業園區產值突破百億元,全縣工業總產值增長20%。三是推動品牌建設。大力實施品牌戰略,指導中昌管業創建國家級名牌產品、永豐紗線創建省級名牌產品,支持縣內優質企業在深交所新三板掛牌上市,提升企業核心競爭力。

加快轉變農業發展方式。以現代農業發展為方向,走園區帶動、大戶支撐、突出特色、提升效益的發展路子,加快農業發展方式轉變,確保農村經濟健康發展。一是示范帶動建園區。全年新建現代農業示范園區6個,新培育家庭農場30戶,建成產值過億元的園區2個、產值過5000萬元的園區6個,新增產業基地8000畝,帶動參與園區建設的農戶人均增收2000元以上。二是因地制宜顯特色。依托現代農業園區、龍頭企業,采取公司+基地+農戶的發展模式,不斷壯大魔芋、蓮藕、食用菌等特色產業基地,鞏固提升蠶桑、烤煙、茶葉、油茶、核桃等特色產業發展水平,為富硒食品產業發展提供原料支撐。三是穩定糧油保安全。推廣蒲溪先鋒農機合作社運營模式,培育全程機械化耕作協會,引導土地適度集中,鼓勵規模經營。認真落實種糧大戶政策性補貼,調動農民種糧積極性,緩解土地撂荒現象。鞏固國家糧食生產大縣成果,嚴守耕地保護紅線,穩定糧油種植面積,確保糧食總產達10萬噸以上。同時,做好第三次全國農業普查,查清查實全縣農業、農村、農民基本情況,掌握農業現代化進程、社會主義新農村建設和農民生活新變化,為加快轉變農業發展方式提供全面扎實的決策依據。

大力發展文化旅游產業。繞“一心三線”空間布局,推進全域旅游,迎接大眾旅游時代。一是加快重點旅游景區建設。以鳳凰山國家森林公園和三沈文化產業園建設為重點,啟動沈尹默書法研究院、觀音峽景區、沈氏家訓展覽館項目,持續推進鳳堰古梯田、雙河口古鎮、月河川道農業觀光帶等重點景區建設,提升龍嶺、三元、堰坪、東河、花果等旅游村建設水平。加大旅游招商引資力度,積極引進市場主體參與旅游資源開發。二是完善配套服務設施。啟動萬博體育客戶網址縣游客接待服務中心建設,搭建旅游綜合服務平臺,完善旅游標識體系,建設一批星級客棧和民俗酒店,提升旅游接待服務水平。三是加強旅游宣傳推介。抓好與石泉、紫陽、漢濱等縣區旅游景點串聯,著力打造一批覆蓋全縣、貫通周邊的兩日游、三日游精品線路。精心辦好四季旅游系列活動,加強與去哪兒、途牛、村游網等知名旅游網站合作,開通旅游在線服務,擴大萬博體育客戶網址生態旅游影響力。

(三)統籌城鄉發展,加快推進新型城鎮化

以宜居、宜業、宜游為根本要求,不斷完善公共配套,增強聚集能力,提升文化底蘊,走以人為本、產城融合、資源集約、生態優美的新型城鎮化路子。

做強縣城。圍繞“嚴規劃、強基礎、興產業、精管理、提品位”的要求,加快建設功能不斷完善、品位顯著提升、活力日益顯現的宜居宜業之城。在嚴規劃上,強化規劃批后管理,開展規劃專項督察,嚴管嚴控容積率、建筑高度、建筑密度和綠地率等剛性指標,注重建筑風格協調和文化營造,彰顯城市特色。強基礎上,集中力量推進以西壇為重點的棚戶區改造,加快雙星片區建設,建成鳳凰大道中段、濱河路西延等重點市政道路和天然氣門站、龍嶺水廠、環衛中心等配套設施,抓好城南新區“四網同建”和老城停車場規劃,逐步補齊城市發展“短板”。在興產業上,以產城融合為導向,加快金海岸、文景盛世等城市綜合體建設,建成陜南美食城和城南商業步行街,盡快投用城南農貿市場,引進和培育一批城市新產業新業態,增強城市發展活力。在精管理上,加快推進智慧城市建設,建立縣城市容視頻監控平臺,推行城市網格化管理,啟動城市主干道停車收費,重點整治垃圾亂扔、車輛亂停、廣告亂貼、攤點亂擺等城市頑疾,鞏固“雙創”成果。在提品位上,在城市綠化美化亮化上出實招,在打造文化底蘊、留住城市記憶上下功夫,在提高市民綜合素質、樹立城市文明新風上想辦法,讓城市名片更加靚麗。

做優集鎮按照“注重配套、彰顯特色、錯位發展”的思路,堅持產城融合,明確功能定位,加快基礎設施建設,努力彰顯集鎮特色。依托“一城五園三帶三產業”,結合各鎮實際,著力培育與城鎮體系相配套的支撐產業,因地制宜打造一批工業強鎮、商貿重鎮、生態大鎮、文化古鎮、旅游名鎮,輻射帶動周邊區域發展。以避災扶貧搬遷為抓手,布點建設一批環境優美、功能完備、生活便利的新型社區,進一步增強承載力。認真落實“人地錢”掛鉤政策,積極為農業轉移人口落戶城鎮創造條件,全年完成農民進城入鎮8600人以上。

做美鄉村。堅持“規劃先行、因地制宜、有序推進、社會共建”的原則,啟動2個美麗鄉村示范村建設,推進32個美麗鄉村重點村建設。堅持尊重農民意愿、方便生產生活,完善村莊布局、村落規劃和民居設計,防止大拆大建、千村一面,防止把農村建成城市,體現生態田園風光,守住鄉土氣息。加強農業基礎設施建設,新建高標準基本農田1.5萬畝,發展節水灌溉4500畝。抓好鄉村道路管護,建立農村道路水毀修復基金。創新村莊治理模式,建立健全村規民約,培育新鄉賢文化,樹立優良家風、文明鄉風,努力把美麗鄉村建設成為我們的美好家園。

(四)守護青山綠水,厚植生態優勢

牢固樹立生態文明意識,保護好青山綠水,守住大自然賜予的綠色財富,構建人與自然和諧共生的生態環境。

加強生態屏障建設。深入開展創建森林城市活動,突出城鎮、道路、河岸、水源地、景區及墓地等重點,扎實推進國土綠化,推動后續退耕還林工作,完成植樹造林4.6萬畝,治理水土流失43.76平方公里。加大月河綜合整治,全面實行月河砂石禁采,實施月河河道生態修復工程,建成一批生態堤壩、生態圍網、綠色濕地和親水平臺。啟動編制全縣水資源保護和合理利用規劃,劃定水源地保護紅線,實施觀音河庫區、大木壩水源地圍網工程,保障飲水安全。嚴格落實占補平衡政策,加強對土地資源、林地資源、礦產資源、水生態資源和動植物資源的保護和管理,努力讓山更綠、水更清、天更藍。

加強環境污染治理。大力實施水、大氣、農村污染治理三項行動,不斷改善和提升環境質量。扎實推進河道垃圾污染專項整治,集中清理河道垃圾,堅決打擊隨意向河道傾倒垃圾行為。加強重點行業企業大氣污染物綜合治理,加快整治建筑揚塵,推廣農作物秸稈資源化利用,確保全縣環境空氣質量繼續保持在良好以上水平。加快城鄉污水管網和污水垃圾處理設施建設,建成平梁至縣城污水管網工程,啟動澗池、漩渦、漢陽污水垃圾處理廠(場)和平梁、蒲溪垃圾處理場建設。嚴格控制農業面源污染,加強畜禽養殖污染治理,確保污染物達標排放。

加強節能減排降耗。嚴格落實環保監管一崗雙責,實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控。大力推行清潔生產,強化耗能企業監管,推廣應用節能環保新工藝、新技術、新產品,劃定限煤區和禁煤區,實行城市建成區煙花爆竹燃放限制,力爭單位生產總值能耗和二氧化碳排放量分別降低2%3%

(五)深化改革開放,激發發展活力

始終把改革開放貫穿于經濟社會發展的各領域,以更大的決心和力度突破固有束縛,切實增強發展新動能。

深化重點領域改革。加快政府職能轉變,全面完成縣鎮綜合改革,推行權力清單、責任清單、負面清單管理新模式,分類推進事業單位改革,有序推進不動產登記。進一步深化經濟體制重要領域和關鍵環節改革,深入推進資源配置市場化,調動和激發市場主體活力。深化財稅金融、投融資體制改革,優化金融環境,創新金融產品,確保金融貸款增長16%以上。深化全省農村綜合改革試點,著力在農村土地制度、農村集體產權制度、農業經營制度、農業支持保護制度、城鄉發展一體化機制、農村社會治理制度改革等方面取得新進展。統籌推進文化、教育、衛生、社會保障和養老制度改革,不斷提升公共服務和社會保障水平。

深入推進對外開放。堅定不移的實施開放戰略,靠開放贏得區域競爭的新優勢。推動高質量引進來,堅持招大、引強、選優,進一步拓寬招商領域,加大點對點招商、以商招商和全民招商力度,力爭招商落地企業20戶以上。強化產學研對接,促進科技創新開放合作,力爭全年簽訂科技成果轉化合作協議2個以上,技術合同成交額500萬以上。積極參與絲綢之路經濟帶建設,持續推動富硒產品更廣泛地走向全國、走向“一帶一路”沿線國家和地區。大力實施互聯網+帶動戰略,鼓勵縣內企業與知名電子商務龍頭企業開展合作,進一步拓展外需,努力提升對外開放的層次和水平。

(六)著力改善民生,促進社會穩定和諧

扎實推進以民生為重點的社會建設,集中力量辦實事、辦好事,使改革發展成果更多、更廣泛地惠及全縣人民群眾。

全力實施精準脫貧。按照七個一批”的脫貧要求,進一步加大投入,整合各類資源,調動各界力量,提高脫貧攻堅實效。落實各級政府責任、強化部門聯動協作、動員社會協同參與,推進工作重心向脫貧攻堅轉移、各方力量向脫貧攻堅集中、各種資源向脫貧攻堅傾斜。創新和完善資金資源分配、使用和監管機制,積極開辟金融扶貧空間,把各項優惠政策落實到位。建立以精準脫貧為導向的考核問責機制,對不能按期完成脫貧攻堅任務的鎮村,實行一票否決,確保全年1.5萬人實現脫貧。

精心辦好十件實事。今年,我們承諾再辦10件民生實事,不斷增進人民群眾福祉。一是實施創業就業工程,發放創業擔保貸款5000萬元以上,免費實施職業技能培訓3000人次,新增城鎮就業2000人,勞動力轉移就業6.5萬人。二是全面啟動西壇棚戶區改造,完成東區廣場、稷壇牌坊等工程建設。三是加快推進天然氣入戶工程,建成天然氣門站,完成天然氣入戶1000戶。四是完成公共體育場主體工程建設。五是開工建設縣第三幼兒園。六是實施農村安全飲水、縣城飲用水源地環境保護和生態環境綜合治理項目,新建農村安全飲水工程20處,完成621村環境綜合整治工程建設。七是實施電網改造升級工,新建和改造10千伏線路85.31千米,安裝一批配電設備,完成“一戶一表”改造3000戶。八是建成縣醫院檢驗中心并投入使用。九是完成漢陽漢江大橋主體工程。十是加快10個避災扶貧搬遷安置小區建設,完成搬遷1800戶。

著力構建民生財政。堅持聚財增收不放松,完善收入征管辦法,加大組織收入力度,確保全年財政總收入完成4億元。積極做好“營改增”實施工作,不折不扣落實優惠稅費政策,把該減的減到位、該免的免徹底。大力培育骨干財源,繼續引導金融機構擴大信貸投放量,探索推行股權投資、資本金注入等市場化方式,促進中小企業發展壯大。加大資金爭取和整合力度,提高資金集聚效益,集中財力辦大事。加快推進惠民補貼“一卡通”,完善專項資金撥付“直通車”制度,簡化資金撥付環節,嚴禁滯留、擠占、截流現象發生。強化政府債務監管,從嚴控制債務規模,加大違規舉債責任追究力度,切實防范財政風險。加強村級財務監管,規范村級財務收支行為。堅持“有預算不超支、無預算不開支”,強化預算約束力,嚴格控制“三公”經費、會議費和差旅費支出,確保有限的財力用在“刀刃”上。

大力發展社會事業。推動教育優先發展,完成鳳臺小學建設,啟動實驗中學、澗池二小、中壩小學遷建等重點校建工程,全面實行13年免費教育,大力實施二期學前教育三年行動計劃,深入推進高效課堂和教育信息化,力爭國家義務教育均衡縣創建通過驗收。啟動健康萬博體育客戶網址建設,完善新型農村合作醫療和大病救助,實行分級診療制度,加強基層衛生人才隊伍建設,鼓勵支持民營醫療機構發展健康養生產業,積極創建國家健康試點縣和省級幸福家庭示范縣。加強計劃生育優質服務,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。加快公共文化服務體系建設,建立文化產業發展基金,鼓勵創作文藝精品,大力發展文化產業。全面推進機關事業單位養老保險制度和城鄉居民醫保兩保合一改革, 健全政府投入為主的醫療保險、大病救助、職工互助保險和社會保險相結合的醫療保險體系。改進城鄉低保和農村五保工作,完善農村留守兒童、婦女、老年人、計生失獨家庭關愛政策,促進老齡、殘疾人、婦女兒童、紅十字、志愿服務、慈善等事業健康發展,讓每一個困難群眾都能感受到社會關愛和溫暖。

不斷強化社會治理。堅持政府主導、多元參與、共建共治,推進政府治理和社會自我調節、居民自治的良性互動。加快推進各類社會組織發展,引導社會組織廣泛參與社會事務。加強應急體系建設,科學防災減災,有效處置各類突發事件,切實保障人民生命財產安全。加強食品藥品網格化監管,建立食品藥品安全舉報獎勵基金,發揮群眾監督作用。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”,嚴格落實安全生產責任制,強化宣傳教育和隱患排查治理,嚴防重特大事故發生。加強殯葬管理服務,規范縣城喪葬活動,推進鎮村公益性墓地建設。強化依法治訪,嚴格落實屬地管理、領導包案和排查調處責任,及時有效解決群眾合理訴求。深入開展公民道德宣傳教育,培育和踐行社會主義核心價值觀,不斷提升社會文明程度。創新村民自治管理,積極發揮優秀家訓的教化作用,在全社會營造崇德向善、勤儉自強的濃厚氛圍。大力開展普法宣傳,啟動“七五”普法,推進社會依法治理,促進全民知法、全民守法。加強社會治安綜合治理,加快立體化治安防控體系建設,提高社會治安管控水平,創造安定和諧的社會環境。積極開展第三輪國家雙擁模范縣創建工作,認真做好國防動員、民族宗教、優撫安置、人民防空以及統計、移民、糧食、僑務、史志、檔案等工作,支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體發揮更大作用。

各位代表,做好今年和今后五年工作,要求我們必須切實加強政府自身建設,秉持嚴與實的作風,保持干和拼的狀態,以說了算、定了干的責任感,以開局就是決戰、起步就是沖刺的勁頭,以逢山開路、遇河架橋的勇氣,上下發力、苦干實干、決戰決勝,堅決打贏脫貧攻堅和全面建成小康兩場硬仗,建設人民滿意政府

一是建設學習型政府,做到“勤思考、善實踐”。把學習作為一種工作責任和精神追求,認真開展“兩學一做”活動,更好地用理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。結合政府工作實際,加強經濟、文化、科技、金融、城市治理、現代管理等各方面的知識學習,深入思考,學以致用,切實解決“知識恐慌”“本領恐慌”的問題,提升做好各項工作的能力。

二是建設法治型政府,做到“重法治、遵法規”。堅持把憲法和法律作為政府工作的根本準則,進一步健全完善縣政府學法用法制度,自覺運用法治思維和法治方式推動工作。完善依法決策機制,嚴格執行法定決策程序,重大決策深入論證、公開征求意見。推進執法力量下沉和綜合執法,堅決糾正執法不嚴、不公、不規范、不文明現象。深入推進政務公開,利用好網絡平臺,及時回應社會關切。我們所有工作都要接受縣人大、縣政協和社會各界的監督,讓服務全過程置于陽光之下,做到依法行政、陽光行政。

三是建設廉潔型政府,做到“守紀律、講規矩”。堅持把紀律和規矩挺在前面,夯實“一崗雙責”主體責任,做到抓發展必抓廉政、管行業必管行風,對各類違法違紀行為零容忍、嚴查處。以減權限權、創新監管等舉措減少尋租空間,鏟除滋生腐敗土壤。強化行政監察、財政監督和審計監督,嚴肅查處發生在基層和群眾身邊的違紀違法案件,堅決糾正侵害群眾利益的不正之風,樹立清正廉潔的良好形象。

四是建設創新型政府,做到“敢創先、容失誤”。堅決破除一切妨礙發展的陳舊觀念,注重運用新的理念和方法解決發展中的困難和矛盾,不斷增強政府工作的預見性、主動性、針對性。創新完善績效管理和考核評價體系,建立電子政務督查系統,跟蹤督辦重大決策,堅決整肅庸政懶政怠政行為。探索建立激勵機制和容錯糾錯機制,給改革創新者撐腰鼓勁,努力營造勇于擔當、勇于負責,寬容失誤、寬容失敗,關心干部、愛護干部的良好環境,讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。

五是建設服務型政府,做到“高效率、多奉獻”。始終把增進群眾福祉作為最大責任,主動深入基層一線,用心用情做好惠民生、聚民心的工作。大力推進“互聯網+政務服務”,實現部門、縣鎮數據共享,讓群眾和企業少跑腿、好辦事、不添堵。積極開展公民走進縣政府、大學生到縣政府機關見習等活動,進一步暢通聯系和服務群眾渠道,把全縣人民的關注點引導在發展上,創造心齊氣順勁足的發展環境,依靠全縣人民的智慧和力量把改革發展推向新的階段。

各位代表,藍圖已經繪就,實干成就輝煌。讓我們在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,全心全意謀求新發展,砥礪奮進實現新跨越,努力實現十三五良好開局,為全面建成小康社會奠定堅實基礎!